建设沿边强局理论研究与工作探讨

在新常态下塑造检验检疫“亮剑”精神

2017-05-08 来源:
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                                                                                                     戎子斌

                                                                                        (满洲里检验检疫局)

  党中央对经济发展进入新常态的科学判断,为我们做好新时期检验检疫工作指明了方向、提供了遵循原则。内蒙古满洲里作为中俄蒙三国交界口岸城市和国家重点开发开放试验区,经济发展新常态下的检验检疫工作呈现出一系列新特征,显著特征就是机遇和挑战并存。我们要以攻坚克难的“亮剑”精神,认识新常态、适应新常态、引领新常态,在推动满洲里经济提质增效升级的新征程中实现新作为。

  一、面对新常态下的新机遇新挑战,检验检疫促发展需要保持冷静果敢的“亮剑”心态

  当前,满洲里经济进入新常态,经济增长模式趋向“速度换挡”,产业结构调整面临“优化升级”。检验检疫部门要以辩证思维看待新常态下的新机遇新挑战,进而牢牢掌握工作的主动权。一方面要充分认清新常态蕴含的新机遇。习近平总书记指出,在有质量有效益的前提下,有条件的地方发展快一点也是要鼓励的。从国家层面上看,今年,中央将重点实施“一带一路”战略,满洲里试验区已被列为中俄蒙经济走廊的重点产业园区和陆海联运大通道的重要节点。从自治区层面看,2014年连续出台了重视向北开放、推动与俄蒙交流合作、促进外经贸和口岸发展的实施意见等一系列政策措施,这些都为满洲里经济加快发展创造了良好条件。从满洲里自身层面看,地方政府针对“速度换挡”提出,口岸外贸经济增长“从高速转为中高速”,强调以质量的提升“对冲”速度的放缓。可以看出,换挡不是不要增速,而是要更有质量、更有效益的增速。面对“结构优化”,满洲里产业结构是以贸易、旅游、物流等第三产业为主导。旅游业主要以外贸为牵引,新型工业主要以进口资源加工为支撑,以贸促工、以贸促游符合国家经济新常态下结构优化调整的方向,是满洲里经济转型发展的必经之路。目前,满洲里外贸旅游物流业呈现蓬勃发展势头,木材精深加工业逐步壮大,农产品落地加工业已经破题,结构优化升级已迈出坚实步伐。检验检疫部门必须敏锐发现、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇,在因势利导中培育新优势,在提质增效中做出新贡献,在调整结构中提供新助力,确保满洲里经济量增质更优、调速不减势。另一方面要理性面对新常态带来的新挑战。一是满洲里经济总量偏小、开发开放不充分仍是最大的市情,加之外部经济环境趋紧,俄罗斯卢布贬值、市场需求疲软给口岸贸易带来重大压力。此外,受国内宏观调控和需求不旺等因素影响,煤炭、铁矿砂、木材、化肥等大宗商品进口量有所下降,能否继续保持口岸外贸经济稳定增长成为检验检疫部门的首要课题。二是国内产品质量水平仍然不高,产品国际市场竞争力仍然不强,食品、农产品、日用消费品质量安全状况不容乐观,机械、建材、轻工、信息等重点行业的主要产品不能完全满足国际标准的要求,导致经由满洲里口岸出口的产品存在众多质量安全风险。狠抓质量提升、促进口岸经济提质增效升级成为检验检疫工作的当务之急。三是满洲里进出口贸易和落地加工企业绝大部分是民营企业,存在规模小、资金少、产业链短、融资能力差、市场抗风险能力弱、对边贸优惠政策依赖性强等问题,中俄、中蒙贸易政策稍有变动,就会给企业带来很大影响。发挥检验检疫政策、信息、技术、协调方面的优势,帮扶企业积极应对、做大做强是我们亟需考虑的现实问题。四是满洲里局与发达地区局相比,基础设施建设相对滞后,现有的能力水平和科研力量一时难以适应新产品、新业态、新技术、新模式种类和数量的增速,检验检疫工作与信息化、科学化、法制化的要求还有很大差距。五是随着内蒙古局服务自治区向北开放支持外贸发展的措施出台,复制推广上海自贸区检验检疫经验等一系列新课题摆在我们面前。我局现行工作模式与上级局要求、与当前口岸经济发展趋势不能完全适应,迫切需要我们提高工作的预见性、主动性和实效性,综合施策,定向发力,逐步形成与经济新常态相适应的思想观念、制度安排、技术手段、创新举措、绩效成果。我们必须直面这些挑战,既要清醒研判形势,又要激发勇气斗志,以冷静果敢的“亮剑”心态攻克难关、力促发展。

  二、准确认识新常态下检验检疫工作的新出路新动力,把改革创新作为“亮剑”的取胜之本

  习近平总书记讲,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。在满洲里经济发展新常态下抓好机遇、应对挑战,是一个尊重客观规律、不断探索前进的过程,出路在改革,动力在创新,改革创新是检验检疫“亮剑”精神的灵魂。首先,稳定增长的新动能来自改革。在外部需求萎缩、国内需求不旺、铁路运价上浮、企业投资信心不足的形势下,要推动满洲里口岸经济持续稳定增长,我们必须通过不断深化改革,着力破除制约口岸大通关的体制机制障碍。开放也是改革,要以开放的眼光和胸怀,博采众长,兼容并蓄,虚心学习借鉴系统兄弟单位、地方各行各业的好经验、好做法,努力在推进贸易便利化上做好文章,以更好满足满洲里口岸扩运量、增品类的现实需要。第二,提升质量的新机制来自改革。满洲里经济发展质量的提升,很大程度上要靠进出口商品质量的提升。我们必须改变质量监管理念,坚持“放、管、治”相结合,真正实现从重微观向重宏观、从重检验向重监管、从普遍监管向重点监管、从事前监管到事中事后监管“四个转变”,着力推进质量共治、考核评价、统计分析、风险监控、合格假定、诚信建设、分类管理“七个机制”创新,更加发挥把好质量关口对提质增效升级的关键作用。第三,行政职能的新转变来自改革。改革的特点是“变”,检验检疫部门行政职能的转变就是要实现从重管理轻服务向管理与服务并重的根本性转变。要引入行政指导服务模式,为企业开展国外技术措施、产品质量标准等咨询和培训,提供国际贸易最新动态,帮助企业有效规避出口风险,跨越国外技术性贸易壁垒;要及时宣贯减免检验检疫行政事业性收费政策,引导企业用足境外各类原产地政策优惠;要深入推进“窗口标准化建设”,高质量创建群众满意示范服务窗口。第四,科技创新的新引擎来自改革。科技是检验检疫事业的命脉与根基。新常态下,复制上海自贸区检验检疫经验需要科技来推广;维护进出口商品质量安全、创新检验检疫监管模式需要科技来保障;推进电子口岸信息化建设、实现检验检疫业务互联互通需要科技来支撑;建设检验检测技术公共服务平台、促进检验检测认证机构整合发展需要科技来驱动。完成这些任务,真正实现质检工作向“智检”工作的跨越转变,关键是要以改革为引领,大胆创新突破、敢于亮剑碰硬,让检验检疫一切科技活力竞相迸发,让各类检验检疫科技成果在口岸经济发展中各显神通。

  三、主动打赢适应满洲里经济发展新常态的攻坚战,检验检疫“亮剑”就要亮出实招

  适应新常态,实现新发展,归根到底还得实事求是。检验检疫国门卫士要在这场攻坚战中拔剑出鞘,就必须出实招赢得主动权,靠实干开创新局面。

  在对接“一带一路”上“一招制胜”。要围绕草原丝绸之路建设,把促进中欧班列提速、扩量、增效作为助推国家“一带一路”战略的突破口。加强与江苏、大连局等内地沿海检验检疫机构的区域一体化合作,为“苏满欧”“营满欧”量身定制进境口岸检疫、境内全程监控、出境直接核放“三项模式”。要对返程货物贸易给予支持,切实突破返程班列无货可运、无利可图的窘迫瓶颈,推动“湘满欧”“鄂满欧”“渝满俄”等班列常态化运行,努力实现“郑满欧”“广满俄”等班列开通,力争全年增开至600列。

  在促进农业“走出去”上“双刃齐下”。一方面,要通过“南菜北运”品牌推动,搭建好“政、检、企”三大合作平台,促进全国各地果蔬生产销售企业继续扩大出口,在口岸经济下行压力加大的情况下,力争2015年出口量保持40万吨的稳定水准。另一方面,要充分发挥满洲里作为国家进口粮食指定口岸的独特优势,在扩大油菜籽进口的基础上,积极争取大麦、燕麦、荞麦、亚麻籽、葵花籽等大宗农产品进口,主动培育满洲里新的贸易增长点。要从国内外政策法规、农作物安全风险评估及准入、境外疫情调查及监测、种植企业组织管理、农产品回运返销及口岸落地加工等多方面进行深入研究,制定可行措施,为政府和企业当好参谋,为农业“走出去”保驾护航。

  在推动大通关建设上“三路出击”。一是探索“三互”工作新路径,切实增强“三互”推进大通关建设改革的紧迫感。要主动协调地方政府部门和口岸管理机构,积极研究推进“单一窗口建设”“一站式作业”等检验检疫改革创新举措,加快实现关检合作制度化、监管资源整合化、现场查验精简化、办公全程无纸化、口岸放行高效化的“五化”目标,以检验检疫改革创新的实际成效推进大通关建设。要加强与东北三省乃至全国检验检疫机构的联系,积极推进信息共享、信用互联、业务衔接,促进检验检疫通报通检通放新机制的加速实施。二是拓展大宗商品进口新通路。以“监管有效、通关高效、服务见效”为原则,搭建进口机动车智能检验监管平台,强化满洲里作为国家汽车整车进口指定口岸的优势功能,扩大欧洲汽车进口。要在货物风险分析、企业诚信评估、监管方式分级、放行模式分类、后续核查追溯“五维”综合管理模式基础上,进一步实现通关模式创新和流程优化再造,持续推动煤炭、铁矿砂、木材、化肥等大宗商品扩大进口,为拓宽国家引进俄蒙资源能源战略通道提供更大支持。三是迈向智慧检验检疫新路程,以智慧检验检疫建设成果反哺口岸大通关建设,全面适应经济新常态下科技创新和进步的要求。要牢固树立互联网思维、大数据理念,充分依托信息化技术,构建业务互联互通、监管执法互助、资源共享共用、结果互换互认等功能集成一体的智慧检验检疫平台,将满洲里口岸检验检疫信息无缝隙辐射至沿海内陆各局、口岸联检机构、地方外贸企业,更加扁平、顺畅、便利地对接做好口岸通关工作。要大力加强智慧实验室建设,通过引入数字技术、网络技术与实验室现有信息、人才、技术资源相结合,开通有害生物远程鉴定传输系统,为口岸一线截获有害生物提供即时准确的专家鉴定与复核服务,为疫情预警特别是重大疫情的应急处理赢得时间、减少环节、节约成本,进而打造口岸大通关链条中更为便捷的一环。

  在服务满洲里开发开放上“四剑齐发”。对满洲里讲,口岸是最大资源,开发是最大任务,开放是最大优势。检验检疫部门要把服务放在更加突出位置,把开发开放推向更深层次,推进试验区建设取得实质性进展。一是以制度创新为核心任务,以复制推广上海自贸区管理经验为基本要求,突出满洲里检验检疫自身特色,进行对比试验、互补试验,校准纠偏,简政放权,为总局试制度、为内蒙古局创经验、为地方谋发展。二是以综保区获批为有利契机,主动融入,积极作为,探索营建企业监管、物流监管、业务监管“三环联控”执法监管体系架构,有效实现“货物全申报、过程全监控、放行全管理”的闭环执法方式。要以设施配套优、工作机制优、服务质量优、执法能力强 “三优一强”为总体目标,做到软硬件建设同步完善,把关服务成效同步提升,确保综合保税区检验检疫核心能力建设全面推进。三是以助力商贸物流为重要抓手,着手开展跨境电商认证监管模式调研,真正出台惠及电商企业的鼓励政策和扶持举措,尽早在服务中俄蒙跨境电子商务新业态上取得重大突破。要创新落实满洲里产业园区、木材加工园区、互市贸易区、跨境国际物流园区检验检疫监管便利化措施,在提供先进产业信息、打造产品质量品牌、协同企业科研开发、配套公共检测服务等方面发挥辅助作用,以多元化服务的叠加效应助推满洲里深度开发开放与产业转型升级。四是以扩大对外合作为有效途径,全面加强与俄蒙检验检疫部门的友好合作,完善双边磋商、信息互通、技术交流、协同执法长效机制,推动认证认可和检验检测标准、方法和结果的互认,推动检验检疫证书、原产地证书国际联网核查,协助地方政府解决双边贸易中出现的问题。要深化与自治区沿边口岸的相互合作,主动对接周边区域旗市,放大检验检疫服务职能和技术效应,把自身发展寓于自治区发展之中,在促进满洲里向更广阔范围开发开放的同时,为推动内蒙古经济社会又好又快发展发挥自己的作用。