领导讲话

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提质增效 守望北疆 奋力奏响建设沿边强局最强音

2017-01-18 来源:
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——在全区检验检疫工作会议上的报告

2017116日)

詹少彤

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展的重要论述、全国质检工作会议以及自治区第十次党代会精神,回顾总结2016年工作,全面部署2017年任务,动员全区系统广大干部职工,深化“十二字”方针,打响全面提高质量、质量安全监管、质检技术服务、质检关键性改革和全面从严治检的攻坚战,提质增效,守望北疆,奋力奏响建设沿边强局的最强音。下面,我代表局党组做工作报告。

一、2016年工作回顾

刚刚过去的2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是我们推动内蒙古开放发展作出突出贡献的一年。一年来,我们按照总局和自治区党委政府的工作部署,以“五大发展理念”为引领,以建设“沿边强局”为目标,深化“十二字”方针,坚持质量为本、安全第一、改革当先,立足“大口岸”“大平台”“大服务”“大提升”建设,着力提升质量供给水平、安全保障水平、服务发展水平和综合管理水平,各项工作取得了新成效,实现了“十三五”内蒙古检验检疫事业改革发展的良好开局。得到总局和自治区领导批示25次,特别是支树平局长6次作出重要批示和肯定,明确要求总局办公厅总结宣传内蒙古局工作成效和经验。在全国质检工作会议上,支树平局长还点名表扬内蒙古局工作。李纪恒书记到任时间虽然不长,但是在多个场合对检验检疫工作给予肯定,并作出重要批示。总局和自治区领导的关心和肯定给全区系统以极大鼓舞。

2016年,全区系统共检验检疫出入境货物26.64万批、货值81.7亿美元,同比分别增长16.5%1.2%。检出不合格商品19457批,货值6亿美元,同比分别增长41.8%62.9%。卫生检疫出入境人员488.3万人次,发现病例2462例。截获检疫性有害生物24种、3639次,同比分别增长71.43%37.68%。检疫飞机2562架次、火车50.03万节、汽车153.4万辆次、集装箱5.96万个标箱。在当前外贸下行压力较大的形势下,我们的多数业务指标不降反升,反映出我们的把关和服务成效在不断提升,检验检疫覆盖面在不断扩大,工作的有效性在不断显现。

过去一年,我们坚持“流程再造”深化业务改革,创新成果不断涌现我们始终把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手,坚持整体推进与重点突破相结合、顶层设计与基层探索相结合、内部改革与外部协作相结合,全面深化改革创新,不断释放政策红利。一是深化简政放权。以“扁平化管理”为导向,简化优化服务流程,实施口岸卫生许可“三证合一”,下放口岸卫生许可审批权、进口非食用动物产品行政审批受理权、“小批量”进口汽车行政审批受理和初审权。还争取总局下放了蒙古国进口食品企业的官方注册。建成“一站式”办事大厅,无纸化报检率达到80%以上,全区系统23个窗口全部通过标准化建设验收。二是加强模式改革。以“流程再造”为牵引,深化“三互”“单一窗口”改革。全面推行关检“场地共用、设备共享、查验协同、依法处置”和“一机一台双屏”旅客查验新模式,通关时间缩短40%以上。在全国范围内率先开展“检铁”协作,签署“三互”合作协议,开辟了信息共享、工作互助的新路径。探索建立“区域管理分线、产品管理分类、风险管理分级”的差别化管理模式,完善前伸后延的进出口闭环监管模式,推动二线与一线监管模式相衔接。在进口木材、汽车和出口食品中开展采信第三方检测结果试点工作。风险预警能力和预警机制建设不断完善,风险信息采集、研判、处置等能力不断加强。围绕口岸过货通关、物流贸易和落地加工三大功能,对进口大宗资源性商品探索实施验证放行、预检放行、检验放行、信用放行等多种快速验放模式。三是推进“智检内蒙古”建设。全面保障e-CIQ主干系统顺利上线运行,启动“智检内蒙古”建设,获得自治区5000万元专项资金支持。自主开发出入境车辆智能监管平台,全国范围内首次实现对斯拉夫文车牌号码的自动识别,实现诚信车辆不停车通检,被列为全区口岸可复制推广经验。

过去一年,我们坚持“质量为本”促进“优进优出”,外贸经济提质增效。我们高举质量提升大旗,促进外贸转型升级,从“快进快出”向“优进优出”转变。一是开展质量共治。全力推动政府、企业和社会力量共同参与质量治理,与地方政府、质监局共同签署质量工作合作协议,承担了自治区重要产品追溯体系建设4项任务,将进出口商品质量保障体系、疫病疫情联防联控体系、口岸检验检疫综合能力建设等列入政府质量考核,进出口食品安全首次纳入政府考核指标体系,内蒙古局首次成为地方政府质量安全考核成员单位,检验检疫质量工作的话语权不断增强。二是突出典型引领。全力打造“以点带面”的质量安全示范新格局,助推番茄制品、杂粮杂豆等质量安全示范区建设,国家级示范区从3个增加到7个,示范企业从14家增加到60多家,形成了质量竞争新优势,实现了经济效益和社会效益双提升。我们立足区域化产业转型,指导43家出口食品备案企业完成“三同”平台注册,建成28家实体体验店,位居全国前列、沿边局首位。三是强化贸易措施应对。帮扶企业在中蒙俄经济走廊沿线国家注册,全年内蒙古企业获国外官方注册数量增长121%,位居沿边局首位。大力扶持民族特色食品企业突破欧盟、日本等有机、生态原产地贸易壁垒,首次实现冷冻菠菜对日本出口,推荐评定5个生态原产地保护产品。指导蒙牛、塞飞亚等70余家企业通过美国、韩国、新加坡、香港等境外官方考核,熟制鸭肉占据韩国进口量的50%以上。

过去一年,我们坚持“守土有责”筑牢安全屏障,把关职责有力彰显我们牢记习近平总书记把内蒙古建设成祖国北疆生态安全屏障的殷殷嘱托,深刻诠释国门安全中生物、环境、消费、经济、健康与公共安全的内涵与外延,切实履行职能,严守安全底线。一是构建国门安全防控体系。以口岸核心能力建设为抓手,筑牢国境口岸公共卫生防护网。构建起“境外+边境+口岸联动+群防群控”四道防线为主要内容的国门生物安全防控体系,彰显了检验检疫的独特作用。完善以风险管理为主要手段的进出口食品安全治理体系,着力打造事中事后监管的消费品安全和国门环境安全防控体系。二是夯实国门安全基础。加强口岸核心能力建设动态管理,在出入境人员集中口岸推进核与辐射监测网络监管系统和传染病电子监管系统建设,打造口岸公共卫生风险监测预警决策系统,卫生检疫传染病发现率大幅提高。推进动植检口岸规范化建设,圆满完成全国进境口岸非洲猪瘟应急处置演练,得到总局及系统外领导、专家的充分肯定。三是打造安全口岸。推动自治区政府首次就邮检事项进行专题研究,顺利入驻呼和浩特邮检中心开检,首次截获44只活体蛙。深入开展“绿蕾行动”,完善“人--犬”查验模式,全国首次发现重大植物疫情。强化中蒙边境鼠疫疫情监测,检出2例鼠疫阳性病例,受到总局通报表扬。加强对进出口资源性商品、工业品、消费品、危险化学品及包装检验监管,进口工业品不合格检出率达22.02%,检出短重矿产品1152批;目录外商品监督抽查不合格率达29.58%

过去一年,我们坚持“精准施策”助推开放发展,职能服务显著提升我们围绕“一带一路”、中蒙俄经济走廊、沿边重点开发开放等国家战略和自治区党委政府重大部署,以科学服务、优质服务、特色服务促进发展。一是主动对接国家发展战略。加强顶层设计,大力开展检验检疫制度创新研究,政策研究实现了历史性突破,《中蒙俄经济走廊之检验检疫发展战略研究》获得总局政研课题一等奖,部分成果纳入自治区“十三五”规划。加快推进检验检疫一体化建设,与广东、江苏等近10个直属局签署合作备忘录。总局授权我们牵头推进中欧班列沿线检验检疫一体化建设,主动参与东北四省区、沿黄河丝绸之路“9+2”一体化建设,全面构建“一纵一横一片”的区域一体化格局。全年进出境班列达1011列,同比增长53%,班列线路达31条,其中内蒙古地区始发线路达7条,致力将内蒙古打造成中欧班列集散地和便捷通道。二是大力扶持特色产业发展。制定了服务自治区向北开放支持外贸发展的5个方面19条具体措施和促进沿边重点地区开发开放的12项措施,支持自治区对外贸易做大做强。推动落实中蒙元首关于战略伙伴关系框架协议,蒙古国熟制牛羊肉实现首次进口,进口动物产品批次和货值同比分别增长67%108%。围绕内蒙古农牧业大区实际,提出打造全国种畜基地的构想,推动加拿大种猪、澳大利亚种羊等种畜产品进口。支持农业“走出去”企业返运粮食,配合总局完成俄蒙油菜籽等8种农产品检疫准入,实现亚麻籽等5种农产品临时进口;积极争取质检总局同意蒙古国饲草进口,全年进口7.8万吨,有效解决了牧区饲草短缺的困难。进口植物产品种类和规模均取得历史性突破。三是全力推进“大口岸”建设。加快推进满洲里、二连浩特口岸对外开放平台建设,支持满洲里综合保税区、中俄和中蒙边民互贸区如期运营,实现深度开放。粮食、整车进口指定口岸配套设施建设不断完善,逐步实现了常态化、规模化进口。二连浩特、策克、满都拉等3个肉类进口指定口岸通过验收或获批建设,珠恩嘎达布其、额布都格等2个口岸饲草进口检疫处理设施通过验收,全区进口指定口岸达到9个,形成了各具特色、错位发展的良好态势。在精准服务自治区全方位扩大对外开放的同时,检验检疫工作也得到了自治区党委政府的高度重视,2016年自治区累计给予资金支持1.02亿元。

过去一年,我们坚持“兴学转风”强化自身建设,干事创业氛围日益浓厚我们坚持把全面从严治党与从严治检有机结合起来,让忠诚、干事、干净、担当根植于每一位内蒙古检验检疫人内心深处。一是扎实抓好“两学一做”学习教育。坚持以上率下,充分发挥领导班子和领导干部的领学、送学、帮学、促学作用。着力解决总局“一审双查”、全区业务工作质量督导过程中发现的各类问题,狠抓整改落实。组织“两优一先”评比表彰,开展党性锻炼实践活动,重温入党誓词。设立“局长接待日”,搭建党组与职工沟通交流的“连心桥”,妥善解决干部职工困难和问题。二是狠抓“两个责任”落实。制定实施《加强党组自身建设的意见》《党组工作规则》等8项管党治党制度,逐级签订《廉政建设责任书》,落实党组主体责任和党组书记第一责任人责任。抓住“关键少数”,紧盯重要时间节点、重要环节,深挖严查“四风”问题。建立12365热线受理处置机制,对执行八项规定情况开展“双随机”监督检查。全力推进分支机构分片派驻纪检组改革,实施《派驻纪检组管理办法》等系列制度,5个派驻纪检组全部到位。三是从严管理干部。研究制定《关于从严管理干部工作的意见》,明确选人用人导向。启动干部双向挂职,交流调整48名处级干部,其中8名处级领导干部转任非领导职务,“三超两乱”整治提前完成。积极创新干部教育培训模式,开展13期检验检疫大讲堂,推动26名处级干部和业务骨干走上讲台;与内蒙古行政学院联合开办了科级以上干部培训班;选派干部赴广东、江苏参加培训班,一年来各类培训和送出去培训达到1万人次以上,干部培训和人才培养取得显著成效,学习型机关建设稳步推进。

过去一年,我们坚持“固本强基”夯实事业基础,强局建设稳步推进我们围绕建设“沿边强局”,以理念创新为基础,以管理创新为手段,用改革的思路、开放的思维、绩效的手段,集聚资源、激发活力,打造事业发展新动能。一是全面提升综合管理能力。着眼长远发展,研究制定了《内蒙古检验检疫事业发展“十三五”规划》。推进规范化管理,进一步规范业务管理和机关内部管理,研究制定50余项内部管理制度。科学统筹分支机构布局,呼和浩特局获得中编办批准。调整优化内设机构,设立检验监管处、质量安全处、信息化处,规范分支机构科室设置。加快法治质检体系建设步伐,正式发布权力清单和责任清单,重新制定7个执法类制度,完成规范性文件清理工作,有效推进“双随机、一公开”工作,梳理出14项随机抽查事项。二是加快推进实验室资源整合。获得总局批准,开始筹建稀土矿产品、人兽共患病、肉类及其制品国家级检测重点实验室以及葡萄酒检测区域性中心实验室,逐步形成以国家重点实验室为龙头、区域中心实验室为骨干、常规实验室为支撑,优势互补、整体发展的新格局和新网络。以乌海市为试点,探索“检政”合作,与地方政府共建、整合检验检测资源,搭建了自治区西部区域检验检测公共服务平台。三是持续提升自身工作质量。紧跟质检总局绩效考核“指挥棒”,突出重点工作落实,各项指标排名均呈上升趋势。综合运用工作报告、信息专报、新闻宣传等手段,全面反映和宣传内蒙古检验检疫工作,营造了良好舆论环境。大力弘扬“明善崇检保疆惠民”核心价值理念,广泛开展文明创建活动,内蒙古局以全区第一名的好成绩进入“文明单位标兵”行列,全区系统已有全国文明单位2个,自治区文明单位4个。

同志们!回首过去一年的工作,我们在全面深化改革的探索中,披荆斩棘,革故鼎新,成绩斐然;我们在保障国门安全的岗位上,牢记职责,不忘初心,坚守北疆;我们在服务发展的大局中,主动作为,砥砺前行,亮点频现;我们在自身建设的道路上,敢抓敢管,从严从实,落地有声。可谓“十三五”开局良好、后程可期。2016年成绩的取得,得益于质检总局、自治区党委政府的坚强领导,得益于社会各界的关心、支持,更得益于全区检验检疫干部职工的团结奋斗、艰苦努力。在这里,我代表局党组向内蒙古检验检疫系统全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

2017年即将召开党的十九大,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是全面落实党中央对内蒙古发展战略定位、打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期。我们应该从以下几方面认识检验检疫工作面临的新形势:

——深刻理解新常态下检验检疫工作面临的新形势。从国际形势看,全球经济复苏进程比较缓慢,国际竞争更加激烈,发达国家和地区的技术性贸易壁垒进一步加剧,对检验检疫质量管理工作提出了更高要求。从国内形势看,“一带一路”“互联网+”“供给侧结构性改革”“质量强国”等多项国家重大战略正在全面推进,经济社会发展进入新常态,党中央、国务院将质量和安全放到了更加突出的战略位置,要求我们坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持推进供给侧结构性改革,推进更高水平、更高层次的双向开放,赢得国内发展和国际竞争的主动,这给检验检疫服务开放发展提出了更高标准的新课题。

——深刻理解全国质检工作会议精神的新要求。刚刚召开的全国质检工作会议,要求我们从讲政治的高度看待质量安全工作,坚持稳中求进工作总基调,围绕供给侧结构性改革、国家安全和社会稳定、党和国家重大决策部署和政府职能转变,下最大气力抓全面提高质量、抓质量安全监管、抓质检技术服务、抓关键性改革。尤其要推进检验检疫一体化、自贸区质检制度创新和复制推广、“互联网+质检”等6大关键性改革,给我们深化检验检疫业务改革,加快信息化建设步伐和职能转变提出了明确目标和要求。这就要求我们必须坚守安全底线,发挥职能作用,强化自身建设,提升服务水平,努力促进外贸平稳健康发展和社会和谐稳定,全力打造沿边经济发展新增长极。

——主动跟准自治区经济社会发展的新节拍。内蒙古自治区处在国家“一带一路”和向北开放战略的重要节点与前沿,是“中蒙俄经济走廊”核心枢纽和祖国北疆生态安全屏障,战略地位十分突出。自治区第十次党代会确定要促进内蒙古全方位扩大对外开放,形成“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的对外开放新格局,提出了促进“优进优出”的新要求。这既给内蒙古局充分发挥更大作用提供了广阔平台,同时也对我们提高履职能力提出了现实挑战。我们深知,“墙高基下、虽得必失”。我们必须充分认识内蒙古对外贸易、质量起点和口岸基础的现状,保障国门安全压力巨大等问题。我们只有转变思路,创新思维,发挥优势,补齐短板,才能赢得先机,争取主动。

——科学把握内蒙古局事业发展的新情况。质量和安全作为经济发展和对外开放不可或缺的要素,在国家和自治区战略中被摆在了突出位置,为我们提供了难得的历史机遇。但对照质检总局和自治区要求,我们还面临着改革创新意识还不够强、工作质量和效率还不够高、基础建设还比较弱、信息化水平还比较低、科研科技水平相对较弱、实验室布局不尽合理、潜在优势尚未真正全面发挥等问题。这就要求我们,必须坚持问题导向,着力补齐短板,瞄着问题去、对着问题走,抓住关键、精准发力,寻求事业发展新突破,不断加强能力建设,增强发展后劲。

二、2017年工作安排

2017年内蒙古检验检疫工作的总体思路和要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大以来的一系列会议精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展的重要论述,紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,继续深化“十二字方针”,沿着建设“沿边强局”的目标,按照大质量、大开放、大口岸、大服务、大改创、大提升的工作布局,从严治检、狠抓落实,凝心聚力、勇于担当,奋力提升履职服务能力,助力内蒙古全方位对外开放,以优异成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼。

(一)开展质量提升行动,助力供给侧结构性改革

    抓质量工作需要持续发力,协同推进,常抓常新,善作善成。要围绕供给侧结构性改革,建设“大质量”工作格局,重点开展“质量提升行动”,促进提高供给质量水平,厚植经济发展基础。

1.树立“大质量”观念,夯实“质量提升”基础。一是促进提升对外开放的质量,为推动经济发展提供新动力。在优化进出口商品结构,扩大出口、增加进口上运筹谋划,促进对外贸易“稳增长,调结构”,助力内蒙古对外开放实现提质增效。实施出口名牌和技术标准战略,开展“质量提升行动”,促进对外贸易增长方式由数量增加为主向质量提高为主转变,助力内蒙古对外开放实现提档升级。支持新平台新业态,支持传统开放领域和开放平台的再拓展再升级,促进对外开放向全面开放、全向开放、深度开放转变。二是提升服务发展的质量,为地方产业调整和结构性改革提供新动力。做好支持政策、标准技术和监管服务供给,在促进提升经济发展质量上有所作为,在助推新兴产业发展上发挥作用。提升服务新业态的质量,支持市场采购贸易、跨境电商等新业态发展,在满洲里、二连浩特等重点口岸探索建立出口商品市场采购集中检管区,促进口岸经济从传统的边境贸易向市场采购贸易转变。提升服务新兴贸易方式的质量,支持旅游、运输、建筑等传统服务贸易,支持国际物流、医疗卫生合作,扶持自治区服务贸易加快发展。三是提高进出口商品质量,为实现“优进优出”提供新动力。加强产品质量宏观管理,实现由管产品向管企业、管行业、管产业并重的转变,努力做到标准引领管好特色行业,创建品牌抓住重点企业,确保安全盯住关键商品。切实提升食品、农产品、日常消费品和危险化学品等进出口重点敏感商品质量。增加绿色优质农产品供给,继续开展“进口食品安全放心工程”,加大对进出口日常消费品的监督抽查力度,对进出口危化品做到监管全覆盖,事故零容忍,确保安全进出,万无一失。扩大内外销产品“三同”实施范围,从出口食品农产品向出口消费品工业产品扩展,加快转化先进适用的国际标准和合格评定程序,逐步消除国内国际两个市场产品“质量高差”。加强进出口商品质量信息供给,高度重视、认真做好进出口重点商品质量信息汇集和大数据分析,提供着眼经济发展全局、反映检验检疫职能作用的高水平的质量状况分析报告和产业质量发展建议,为地方党委政府和上级部门在加强质量管理、产业规划乃至推进供给侧结构性改革方面提供决策参考。

    2.建立“大质量”机制,落实“质量强区”战略。一是打造质量社会共治新局面。构建质量共治工作新格局,积极推动质检总局与自治区政府签署合作备忘录,主动与各部门签订合作共治协议,推动形成统一高效、群策群力、齐抓共管、社会共治的良好局面。建立质量共治工作机制,推动整合部门职能,提升大检测服务能力,完善大市场监管体系,培育大标准产业联盟,建立大数据诚信网络。明晰质量共治目标责任,完善质量工作考核机制,继续推动将“质量提升”纳入各级政府考核,继续发挥好内蒙古局政府质量考核牵头部门的作用,强化质量守信联合激励和失信联合惩戒,明确政府落实好质量安全总体责任,监督企业落实好质量安全主体责任,主动履行好质量安全监管责任。二是造就质量品牌示范新引领。树立内蒙古的质量标杆,重点推进稀土新材料、硅铁、羊绒等出口工业产品质量安全示范区和示范企业建设。加快出口食品农产品质量安全示范市、示范区、示范基地“三位一体”建设步伐。培育内蒙古的质量安全名片,鼓励示范区加大产品品牌创建、宣传、保护力度,鼓励示范企业带头树立质量品牌意识,走“以质取胜”的质量发展道路。联合自治区相关部门利用支持措施叠加作用,发挥优惠政策集成效应,增强示范区、示范企业、示范产品的品牌效益。打造内蒙古的品质高地,推行入区企业考核评定制度,建立监管互认机制,完善示范区产品质量安全监督抽查机制,推动本地农业产业标准化、规范化的可持续发展,引领带动整个地区、行业、品牌的质量提升。三是形成质量出口竞争新优势。打造内蒙古出口基地,助力内蒙古绿色农畜产品生产加工出口基地建设,推动籽仁、饲料、马铃薯等农产品扩大出口,做大特色农业,做强民族产业。培育内蒙古优势产业,整合产业链,打通上下游,促进汽车、机电、高新技术、农畜加工等产业重大项目、重点企业、重要产品走得出,立得住,站得稳,提高我区特色产品国际市场占有率。打造内蒙古“生态标签”,深化检地合作,推动地方政府创建生态原产地产品保护基地和示范城市,切实服务自治区农牧业和生态原产地保护产品“走出去”。

3.建立“大质量”体系,提升质量供给水平。一是建立完善质量管理新体系。建立以进出口质量安全监管体系为主干,以风险管理、信用管理、监测预警、考核评价、责任追溯、技术支撑、基础保障等体系为关联的“1+N”大质量安全监管体系。建立“质量+”工作机制,质量加标准、加认证认可、加检验检测、加大数据云计算等,融合发展思路,突破技术瓶颈,发挥质量技术基础(NQI)在“优进优出”中的基础引领作用,为提升质量供给水平、坚守质量安全底线提供坚实的综合支撑和技术保障。建立质量安全监管长效机制,将“质量安全监管”思路融入各类制度创新中,建立健全质量安全源头控制、追溯召回、“红黑名单”、预警通报等制度,在服务贸易便利化的同时,严监管,明责任,确保不发生普遍性、区域性的质量安全问题。二是大胆探索质量监管新模式。树立底线思维,明确创新路径,确立“无目录大样本”宏观管理思路,破解法检目录“二元结构”难题,深化以“合格假定”为理念的合格评定程序,将有限的检管资源用在高风险商品的安全监管上,提升质量安全监管效能。创新进出口消费品质量安全监管模式,出口监管构建以合格假定为核心,以事前备案、事中监管、事后追溯为主线的质量安全监管模式;进口监管构建以风险管理为核心,以问题为导向,以口岸管控、事中事后监管为主线的质量安全监管体系。创新进出口食品质量安全监管模式,出口食品抓住“产”,优化“管”,构建国抽、地抽、专项“三位一体”的抽检制度;进口食品盯住“源”,强化“责”,构建“风险评估、监督抽检、合格评定、分级监管”的“四位一体”口岸检验监管模式。创新市场采购出口商品质量安全监管模式,以源头可溯、风险可控、责任可究为核心,以“集中检管”为形式,建立“线上平台+线下检管+质量追溯”组合监管和“溯源管理+事中监管+事后追溯”安全监管模式。三是努力升级打假扶优新力度。开展质量安全隐患风险排查,对日常消费品、食品、农产品、危险化学品等重点领域重点产品的重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置,将质量安全问题消灭在萌芽状态。加大打击制售假冒伪劣产品力度,下气力抓好“进口食品安全放心工程”,下功夫落实“口岸天平行动”,出重拳实施输往“一带一路”沿线国家、输非、输中东、输东南亚等商品专项治理,开展中国制造海外形象维护“清风”行动,积极探索打假治劣试点工作,规范市场秩序,优化市场环境,树立中国制造特别是“内蒙古品牌”良好形象。推进进口消费品召回工作。改进产品质量监管重心和方式,拓展进口消费品使用环节质量安全信息来源渠道,实现缺陷产品召回管理的无缝衔接。

(二)构建国门安全体系,打造北疆生态安全屏障

贯彻总体国家安全观,适应维护国家非传统安全和社会发展利益的新要求,更加注重运用风险管理和信息化手段建设国门安全防护体系,牢牢守住安全底线,严防区域性、行业性、系统性安全风险,打造北疆生态安全屏障。

1.持续提升口岸核心能力,全面建设口岸公共卫生体系。一是提升口岸疾病预防控制能力。坚持预防为主,依托技术和管理创新,持续加强口岸核心能力建设,全力推进从“被动应对”向“主动防御”转型升级的口岸公共卫生体系。二是全力推进智慧卫生检疫建设,建立内蒙古口岸体温监测平台、交通工具信息采集平台等9大信息化系统,实现卫生检疫业务规范化和智能化。三是提升卫生检疫技术支撑能力。全面推进保健中心改革,整合卫生检疫实验室,建立现场实验室、常规实验室、区域实验室、重点实验室四级实验室体系。提升二连浩特国家级鼠疫检测重点实验室技术支撑能力,申请建设生物安全三级实验室。指导建设满洲里国家人兽共患病检测重点实验室。四是推进口岸核生化反恐防范能力建设。筹建“口岸核生化反恐监测应急指挥中心”,创建边境陆路口岸核生化三级总体组织框架和工作模式,完善口岸反恐工作体系,建设满洲里铁路口岸核与辐射监测系统。五是加强国际合作。发挥世界卫生组织(WHO)两个合作中心内蒙古分中心的作用,牵头建立中蒙传染病疫情信息交流机制,深化中蒙、中俄鼠传蜱传疾病联合监测工作。

2.完善口岸动植检规范化建设,推动实施国门生物安全查验机制建设工程。一是加速推进全区口岸动植检规范化建设。积极争取总局及自治区相关建设专项,提升动植物检疫查验、检疫处理、疫情监测设施设备配备水平,争取年内有4个口岸通过总局考核验收。二是健全国门生物安全查验机制。强化风险管理、关口前移、技术创新、流程优化、协同把关。将风险管理理念和方法融入动植检工作全流程,继续实施进出境重大动植物疫情截获监测,开展进出境农畜产品风险分类管理,强化重大动植物疫情防控演练,借助大数据、云计算,建设数字智能动植检。三是提升进出境农畜产品安全卫生水平。开展“绿蕾3”等专项行动,强化出入境动植物质量安全风险监控和预警通报,重点加强进口活畜、供港澳活牛及进口种苗、木材、饲料检验检疫把关。四是积极与地方政府相关部门建立联防联控机制,推动协同把关。广泛开展国门生物安全“进社区、进校园、进乡村”活动,争取新建一批教育实践基地,把全区系统样本、标本室等有关场所向社会、向学生免费开放,使之成为宣传检验检疫工作的窗口。

3.健全进出口食品安全治理体系,严防严管严控食品安全风险。一是强化源头管理,完善出口食品安全监管体系,继续做好出口食品农产品质量安全示范区建设。二是开展进出口食品的风险分析和俄蒙输华食品的风险评估,继续与巴彦淖尔市政府推进河套地区出口食品农产品本底调查工作。三是落实“进口食品安全放心工程”,依托e-CIQ主干系统和“智检内蒙古”,大力构建“四位一体”进口食品口岸检验监管制度。开展边贸电商进出口食品化妆品检验检疫政策研究,研究出台监管方案。四是完善出口食品抽检制度,严格执行进出口食品安全监督抽检计划和风险监测计划,加强风险排查和预警,完善出口食品追溯体系。

4.加强检验监管制度建设,构建进出口商品检验监管新体系。一是建立质量安全风险预警体系。利用大数据技术,构建进出口商品信息收集网、风险监测网、监测项目数据库,为进出口商品监管预警及风险处置提供支撑。二是探索建立监督抽查、检验鉴定市场秩序监管和结果采信三项制度。逐步实现进出口商品监督抽查全覆盖,推进实施管检相对分离,加强业务质量检查与违法违规行为调查。三是创新检验监管业务一体化、服务新业态发展、打击假冒伪劣等三项管理机制。加速业务流程再造,完善跨部门执法机制研究,打击进出口假冒伪劣行为。提升对跨境电商、市场采购等新业态的检验监管能力。四是建设国门环境安全、进口消费品安全、出口商品质量提升三大把关服务工程。加强进出口危险品、机动车、大宗资源类商品生态环境及安全监管。加大进口敏感商品抽查力度,加强有毒有害物质、节能环保项目监测。

(三)服务全面开放战略,助推区域经济提档升级

在服务“一带一路”战略、中蒙俄经济走廊、自治区全方位扩大开放和口岸建设等重大环节上,继续解放思想,发挥检验检疫职能优势,简政放权,放管结合,服务供给侧结构性改革,促进内蒙古开放发展。

1.树立“大口岸”思维,提升便利化通检水平。一是强化协作机制建设。加强系统间协作,以e-CIQ主干系统为依托,全面推进检验检疫一体化;加强与地方政府协作,积极参与自治区国际贸易“单一窗口”建设;深化“关检”协作,推进口岸“三互”大通关建设;完善“检铁”协作,对国际旅客列车、中欧班列等定线封闭的交通工具推行电讯检疫,实施“直通放行”。二是优化通检流程管理。利用“智慧口岸”高效数据采集风险分析功能,使风险程度、监管属性、信用等级不同的进出口货物实现差别化、动态化通检。优化检验检疫流程,落实“双随机”,综合运用信息化手段,实现流程便捷化,工作指令化,核放电子化。优化检验检疫技术手段,对进口木材、煤炭、铜精矿和出口建材等大宗商品实施非侵入式查验,加快通关速度。三是推动口岸全方位发展。结合内蒙古各口岸实际,统筹规划,主动参与和积极配合相关部门做好策克、甘其毛都等4个新开铁路口岸和新开乌力吉口岸的检验检疫设施建设,提高自治区口岸建设水平。充分利用口岸资源优势,拓展口岸功能。以“错位发展、百花齐放”为思路,实施“一地一策”,合理布局进境指定口岸,避免同质化竞争,促进协同发展,指导各地差异化建设汽车、粮食、肉类、饲草等指定口岸。

2.坚持“大开放”理念,助力外向型经济协调发展。一是助力沿边重点地区发展。以满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设为契机,以综合保税区、跨境经济合作区、互市贸易区、经济合作先导区等平台为抓手,落实国家支持沿边地区开发开放政策,量身定做扶持措施。支持重点地区发展优势产业,叠加指定口岸资质,扩大进口货物种类,活跃区域经济,助推沿边重点地区深度开放,打造自贸区经验复制推广升级版。二是助力中蒙俄经济走廊建设。落实“三大战略”,与俄蒙相关部门建立国家、边境省区和口岸三级合作机制,推进实施边境“两国一检”或“一地两检”,推动双边检验检疫证书、原产地证书国际联网核查和互认,促进双向开放。三是搭建对外贸易发展桥梁。立足中蒙俄经济走廊“核心枢纽”,内联东三省、京津冀、沿黄区域,发挥向北开放牵头引领作用,支持中欧班列发展和中蒙俄公路国际货运通道建设,促进国际货物中转监管仓库和多式联运物流中心发展,当好“内外联动”的桥梁和纽带,推动内地和口岸外向型经济协调发展。

3.强化“大服务”意识,推动自治区外贸转型升级。一是实施“主动服务”。广泛开展自治区对外经济贸易发展情况的调研工作,研究自治区对外贸易的特点和规律,撰写出有分量的调研报告,积极为自治区全方位扩大开放建言献策。加快《中蒙俄经济走廊之检验检疫发展战略研究》《国家重点开发开放试验区检验检疫制度创新研究》课题成果的转化与应用。二是实施“精准服务”。落实国家“稳边、兴边、富边”战略,服务农业“走出去”。加强与俄蒙等国家农产品、食品检验检疫合作,保障跨境农业合作“出得去”“进得来”;坚持“一品一策”,在确保安全前提下,加快优质绿色农产品食品检验检疫准入,扩大返销农产品口岸落地加工规模;打造西部进境种畜“空中走廊”,服务自治区农畜产业改良升级;继续发挥中欧国际货运班列牵头单位作用,支持返程中欧班列增加货源种类,促进内蒙古始发班列健康发展,推动口岸经济由“过境经济”向“边境经济”转变。三是开展“技贸服务”。积极研究各国特别是“一带一路”沿线国家技术性贸易措施,引导企业增强“采标”意识,适应国际贸易规则,提高技术性贸易措施应对能力,实现技术进步,形成经济全球化条件下参与国际竞争和合作新优势。建设内蒙古首家技术性贸易措施研究评议基地,提升出口乳制品、稀土等技术性贸易措施应用研究水平,抓好对重大技术性贸易措施的跟踪、预警、评议和交涉,为内蒙古产品、技术、装备和服务“走出去”打通技术和标准通道。开展技术性贸易措施反制措施的研究和储备,服务国家政治、外交、外贸大局。

(四)加快关键性改革步伐,增强事业持续发展后劲

改革创新具有强大的牵引作用。抓质量、保安全、促发展的任务越是繁重,越要深化改革创新,向改革创新要动力,用改革创新破难题,以改革创新促发展。我们要秉持“大改创”的理念,锐意改革,主动创新,不断提升检验检疫行政执法和服务外贸的有效性。

1.全面推进信息化建设,打造“智检内蒙古”。加大信息化建设的投入力度,合理利用自治区专项资金,切实提高信息化手段的应用和运行效率,适应和满足检验检疫改革发展的客观需求。一是按照“1239”(打造1个中心、优化2个体系、构建3大平台、建设9大核心业务系统)的建设方案,努力实现流转信息化、执法移动化、决策科学化等“九化”,高标准、高起点、高效率地推进“智检内蒙古”建设,全面提升内蒙古检验检疫信息化水平。二是积极参与自治区电子口岸建设,参与国际贸易“单一窗口”建设,推进口岸“三互”大通关建设,优化口岸检验检疫业务管理系统,提升口岸查验和通检效率。三是e-CIQ主干系统上线运行为契机,加强信息资源整合和检验检疫业务全流程管理,实现网络互联、数据互通、信息共享和检验检疫业务的统一性、规范性,实现单证流、信息流、业务流的深度融合,使信息化成为提升履职能力和创新驱动发展的先导力量。四是实施“互联网+服务”,以“为公众和企业提供全面、细致、便捷、实用服务”为目标,重点加强业务和政务在线办理、对外服务查询等功能的建设,推动政务信息跨部门互认共享,强化为民办事服务功能,最大程度利企便民。积极争取地方政府支持,努力推动质检系统大数据中心落户内蒙古,带动信息化水平再上新台阶。

2.全面深化业务改革,打造高效监管和通检机制。要按照“实现全国通关一体化”的更高要求,进一步深化改革。一是按照总局复制推广江西、广西国检试验区经验的要求,积极探索建设内蒙古地区“国检特管区”,在确保风险可控的前提下,创新工作机制,创新业务模式,加快通关速度,降低交易成本,实现便利通关和有效监管的高度统一。二是推进简政放权,激发市场活力,释放改革红利,以“风险管理”为核心,推行准入清单管理机制,实现灵活准入。把需要下放的行政审批权限全部下放至分支局,并推进行政审批标准化,确保所下放行政审批事项的可预期、可操作、可考核、可监督。三是深化检验检疫监管机制模式改革,继续深化“区域管理分线、产品管理分类、风险管理分级”的差别化管理模式以及前伸后延的进出口闭环监管模式,扩大第三方检验结果采信范围。

3.全面推进事业单位改革,提升技术保障能力。一是推进公共技术服务平台建设。复制推广乌海公共技术服务平台建设经验,加强与地方政府的合作,探索公共技术服务平台建设的新模式和新路径,推动技术机构多元化发展,打造一批检政共建的公共技术服务平台示范点,实现资源整合、优势互补、合作共赢,提升检验检疫地位和影响力。二是推进检测技术创新。做好新检测技术、精准检测技术开发推广及检测标准的制修订工作。加快开发核生化、有毒有害物质及转基因的快速检测新技术。开展“互联网+检测”研究,增加有害生物、媒介生物远程鉴定系统,做到“检得出,检得准,检得快”。三是推动事业单位改革发展。加强技术中心和保健中心建设,突出公益性、公正性和权威性,鼓励有效利用人才、技术、设备等资源和相关政策,开展跨行业、跨地区合作开发,打造内蒙古国检技术联盟,用市场化运作模式来拓宽社会化服务的业务领域和规模,不断壮大事业单位实力和市场竞争力。支持事业单位注册成立参与市场竞争的企业实体。在事业单位全面试点实施绩效工资改革。构建覆盖全区的国际旅行卫生保健服务体系,建好6个保健中心分中心,增强国检健康体检品牌整体效应。

(五)强化自身能力建设,提升沿边强局建设水平

打铁还需自身硬,重任千钧惟担当。党的十八届六中全会对全面从严治党进行了专题研究和全面部署,全区系统一定要深刻领会、坚决落实,坚持全面从严治党、从严治检,把建设“沿边强局”的使命扛在肩上、落到实处,努力实现全局能力、技术和素质水平、地位作用、形象的“大提升”。

1.深入推进全面从严治党。一要从严落实“两个责任”。党组要切实担负起主体责任,坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起考核,做到两手抓、两手硬,确保管党治党责任落到实处。要延伸和深化“两学一做”学习教育,用党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作,推动学习教育常态化长效化。坚持思想建党和制度治党相结合,加强党性教育、道德教育,严明政治纪律和政治规矩,进一步增强全区系统党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。加强党内政治生活,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,严格执行“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,特别是加强基层党组织的日常监督,营造风清气正的良好政治生态。二要从严推进党风廉洁建设和反腐败斗争。学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神,拧紧责任螺丝、深化标本兼治,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。落实党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,建立健全监督体系,扎紧制度的笼子。发挥好派驻纪检组作用,推动全面从严治党向基层延伸。严格廉洁自律准则和纪律处分条例,用好监督执纪“四种形态”,强化“一案双查”,使全区系统党员干部切实守好法律底线。健全巡察工作机制,加强企事业单位、协会管理。加强流程监管,完善电子监察系统功能。三要持续加强作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”、防止反弹。狠抓工作落实,大力倡导雷厉风行、立决立行作风,旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当,为敢于负责的同志负责,营造起狠抓落实的良好氛围。

2.科学推进机构队伍建设一是强化领导干部队伍建设。全面落实从严管理干部相关规定,进一步完善干部个人事项报告制度,加强对领导干部的日常监督管理。严格干部选拔任用标准,选优配强各级领导班子,特别是选好配强“一把手”,增强班子的整体功能。推进领导干部能上能下工作,促进干部交流常态化,加大处级领导干部交流轮岗力度。开展局机关和直属单位、分支机构干部双向挂职工作,提高干部队伍业务能力和综合管理能力。二是优化机构编制管理。科学调整分支机构布局,筹建呼和浩特局,将局机关执行职能向呼和浩特局转移,强化局机关管理职能。积极推动乌拉特局、东乌局局本部向盟市所在地迁移,争取改善内蒙古局技术用房等设施。树立“瘦上强下”理念,加大向口岸一线政策倾斜力度。三是完善教育培训和人才成长机制。开展能力提升活动,加强高层次业务技术领军人才队伍建设和基层专业技术骨干队伍建设。挖掘和梳理各单位各部门培训需求,科学制定培训计划,推进“检验检疫大讲堂”的常态化,全方位提高与其他直属局开展教育培训合作的层次,增强教育培训实效。

3.扎实推进全面从严治检。一是深化法治质检建设。全面落实主要负责人履行法治建设第一责任人的职责。加强法治宣传,开展“七五”普法教育,促进全区系统干部职工尊法学法守法用法。坚持依法行政,完善权力清单、责任清单制度,加快形成权责统一、高效运行的依法行政体制。强化政务公开,推进网络问政。加强业务督察,强化督促落实,综合运用业务督察管理系统、实地督察、重点工作督导、督察通报、区域督察合作等形式,提升督察有效性、针对性和规范性。推进制度建设三年规划。完善12365平台建设。二是深化科技质检建设。根据专业领域分工,组建科技工作分专业委员会,建立学科带头人制度,组成专项研究课题组,打造一支在系统内叫得响的专家队伍建立和完善科技投入保障体系,争取更多的科研项目和标准制修订项目立项。加强重点实验室建设,筹建马病国家重点实验室,完善全区系统实验室整体布局。三是深化和谐质检建设。大力弘扬社会主义核心价值观、大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马精神”,大力弘扬“明善崇检保疆惠民”核心价值理念,筑牢内蒙古检验检疫人团结奋斗的思想基础。做好全区系统各级文明单位创建申报工作,创新创建载体,提升创建质量内涵。强化绩效考核和质量管理体系“双轮驱动”,加强量化考核和过程控制,实施“会诊式”督查,推动任务、责任、进度、绩效“四落实”,提高绩效管理效能,争取各项指标全部进入沿边局第一梯队。做好群团工作,指导工青妇组织开展丰富多彩、职工喜闻乐见的文化体育活动,推进“书香质检”建设。进一步提高机关事务管理和服务保障水平。推进预算公开透明,健全预算绩效管理机制,提升宏观资金统筹和自我保障能力。推进公共机构节能降耗。落实好离退休干部政治、生活待遇有关规定,做好离退休干部的管理服务工作。四是加强政策研究、信息宣传工作。搭建政研平台,组建人才库,营造重视政研、参与政研的良好氛围,主动对接国家、自治区发展战略,围绕中心工作做好重大选题的策划,提高前瞻性和针对性,促进政研成果的转化、落地、运用。加强工作报告、新闻宣传、政务信息、政策研究、政务公开等各类信息资源的协同联动,充分运用各级各类宣传平台和载体,放大宣传效应,实现信息资源的收益最大化,传播内蒙古国检好声音,树立内蒙古国检好形象。

同志们,质量时代赋予重任,真抓实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在质检总局和自治区党委政府的坚强领导下,不忘初心、敢于担当,攻坚克难、继续前进,“撸起袖子加油干”,为加快建设“沿边强局”而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,向自治区成立70周年献礼!

谢谢大家!