领导讲话

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围绕质量安全 加速改革创新

2017-03-31 来源:
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                                                            ——在全区进出境动植物检验检疫工作会议上的讲话 

                                                                             (2017330日) 

                                                                                  詹 少 彤 

同志们: 

  中央对农业工作十分重视,连续14年中央1号文件都是围绕“三农”问题来部署工作的。内蒙古自治区也对农牧业工作非常重视,近日,自治区党委专门召集各部门、各盟(市)旗(县、区)主要负责人就贯彻落实十八届六中全会和中央一号文件精神进行了专题培训和研讨。内蒙古自治区是农牧业大区,如何落实农牧业供给侧结构性改革,是自治区党委政府今年工作的重中之重。今年还是《进出境动植物检疫法》颁布实施25周年,我们不仅要部署一系列宣传活动,还要高标准、高起点地谋划好动植检工作。局党组对进出境动植物检验检疫工作也高度重视,在全国动植检会议刚刚结束后,局党组就研究决定召开这次会议,一方面是对去年的动植检工作进行全面回顾总结,另一方面按照中央精神和质检总局、自治区党委政府的要求以及工作安排,研究部署内蒙古局2017年动植检工作。 

  过去一年,动植检服务经济社会发展,推动农畜产品质量提升贡献突出。积极推进国家级出口农产品质量安全示范区创建工作,提升“内蒙古品牌”国际知名度打造产地标志性畜牧产品,助力自治区畜牧产业改良升级;提出了打造全国进口种畜基地的构想,推动加拿大种猪、澳大利亚种羊等种畜产品进口;支持农业“走出去”企业回运粮食,配合总局完成了8种农产品检疫准入,实现5种农产品临时进口,回运品种和数量不断扩大;协调解决蒙古国饲草进口难题,有效缓解了牧区饲草短缺、牧民就业问题,缓解了边境地区防火压力。总的来看,进出口动植物及其产品种类和数量创历史之最,成为内蒙古局2016年业务工作的一大亮点。 

  过去一年,动植检提高安全监管水平,构建国门生物安全体系成效显著。全力构建以“四道防线”为主体的国门生物安全防控体系,推动动植检口岸规范化建设不断深入;将进口粮食安全纳入自治区绩效考核体系,首次成为地方政府质量安全考核成员单位;圆满完成总局进境口岸非洲猪瘟应急处置演练,得到总局及系统内外领导、专家的一致肯定;全国首次发现重大植物疫情,进境动植物产品疫情截获率呈现大幅增长,检出率绝对值和增长幅度都创历史新高;自治区政府首次专题研究邮检事项,检验检疫入驻呼和浩特邮检中心,邮件截获量持续提高;通过不同形式开展“绿蕾行动”和“国家安全教育日”宣传活动,使国门生物安全理念得到广泛传播。内蒙古局的工作得到了总局和自治区党委政府的高度认可,自治区政府去年还专门为我局落实了专项资金,配备了动植检设备,对动植检工作给与了大力支持。 

  过去一年,动植检创新监管方式方法,推进“放管服”改革要求成果初现。全面推行风险管理,开展风险分析、分类管理,实现了部分农畜产品动态科学监管;加快行政审批改革,实现了无纸化审批,制定出审批管理规范,下放进口动物及产品审批受理权,提高了审批效率;探索建立了饲草、农业“走出去”回运产品检验检疫准入新模式,服务农业“走出去”战略实施;开展进境木材检验监管和通关模式改革,提高了通关效率。  

  过去一年,动植检夯实自身发展基础,促进执法把关能力提高成绩明显。切实加强制度建设,开展俄蒙贸易措施研究,主导或参与总局多项议定书、管理办法、作业指导书的制修订工作;口岸动植检规范化建设有序推进,争取的口岸建设专项资金全部到位,仪器设备招标采购顺利进行;“指定口岸”建设加速开展,各类农畜产品进口指定口岸达到9个,发展态势良好;人才队伍建设不断加强,全局系统有7人入选总局动植检专家组。 

  过去一年的成绩,得益于质检总局的正确领导,得益于自治区党委政府的大力支持,也离不开全区动植检战线上的同志们的共同努力,我代表局党组向大家表示衷心的感谢。 

  过去一年的工作值得我们认真回顾和总结,但当前动植检工作所面临的新形势新问题更需要大家仔细研究和分析。一是国家将农畜产品质量安全提升到新的更高中央提出“坚持以提高发展质量和效益为中心”,习近平总书记对质量发展作出一系列重要论述,李克强总理要求深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动。今年的中央经济工作会议更是明确要求以供给侧结构性改革为主线开展工作,提出把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。供给侧结构性改革的主攻方向就是质量供给,主要包括产品质量和服务质量,进出口产品质量是不可或缺的一部分。对于内蒙古自治区来说,提高农畜产品质量是重中之重。中央始终强调质量,特别关注农产品质量提升,已经将农产品质量安全问题提高到空前的战略高度,为我们做好进出口农畜产品检验检疫工作指明了方向,提出了更高的要求。自治区第十次党代会和自治区政府工作报告,都在强调“优进优出”“保障进出口质量安全”等内容,自治区党委政府最近出台的一系列文件都把进出口质量安全作为重点内容,所有这些都给检验检疫工作提出了新的更高要求。二是国门生物安全防控形势面临着新的挑战国门生物安全已成为国家安全战略的重要组成部分,国民经济与社会发展十三五规划纲要、“健康中国2030”规划纲要等一系列规划文件中,都提及加强进出境动植物检疫、完善国门生物安全查验机制等内容。支树平局长将安全工作概况为国门安全、消费安全和特种设备安全三大安全,其中国门安全和消费安全都与检验检疫工作直接相关。当前,动植物疫病疫情防控形势更加严峻,一方面境内外重大动植物疫病疫情呈现出复杂多发频发趋势,另一方面自治区进出口农畜产品贸易、国际邮件业务等大幅度增长,疫情疫病传入传出的风险越来越大。今年将召开党的十九大,还将迎来自治区成立70周年,保安全是我们最大的政治任务。我们必须守住底线,补齐短板,加强防控,确保不发生系统性、区域性、行业性安全风险三是经济社会发展对动植检提出新的要求内蒙古处在国家“一带一路”战略的重要节点,是“中蒙俄经济走廊”核心枢纽和祖国北疆生态安全屏障,战略地位十分突出。全国质检工作会议和全区检验检疫工作会议都将“优进优出”作为重点工作,自治区第十次党代会确定了全方位扩大对外开放的战略,也提出了“优进优出”的要求,我们必须主动适应内蒙古经济社会发展的客观需要,跟上自治区发展的节拍,发挥出检验检疫的重要作用,这既对检验检疫工作提出的新要求和新考验,也是给检验检疫发挥更大作用提供了难得机遇。四是检验检疫自身改革发展需要有新的突破。要准确理解国务院“简政放权、放管结合、优化服务”改革的真正内涵,认清经济社会发展的基本形势,深刻理解深化改革的基本内涵,把握创新发展的基本规律,我们必须适应改革、主动改革、引领改革,以制度创新带动管理创新,以管理创新带动模式创新,这样我们才能争取主动,赢得未来。我们要坚持问题导向与目标导向双向驱动,积极在热点、难点问题和领域寻求突破,推进改革向纵深发展。 

  2017年全区动植检工作还将面临许多任务,刚才小溪同志已经围绕全国动植检工作会议精神,结合内蒙古实际作了具体安排部署,这里我再强调四个方面问题。 

  (一)围绕供给侧结构性改革,全面提升农畜产品质量 

  通过抓质量、抓品牌,推动自治区农畜产品从中低端向高中端迈进,加速从传统农牧业向现代化农牧业、精品农牧业、高效农牧业转型升级,这是推动农牧业供给侧结构性改革的现实要求。 

   一要大力实施农产品出口质量提升工程。加快出口农产品质量安全示范市、示范区、示范基地、示范企业建设。强化示范区品牌战略,引领带动整个地区、行业、品牌的质量提升。围绕质量提升工程,积极发挥技术优势,收集俄蒙等主要贸易国家检验检疫法规标准,为自治区农畜产品出口提供权威、及时、有效的技术指导。支持绿色农畜产品生产加工出口基地建设,推动特色农畜产品扩大出口,积极推动向中东国家出口活羊,助力自治区优势农产品跨越国外检验检疫高门槛,不断拓展国际市场,促进优质出口农畜产品“增品种、提品质、创品牌”。 

      二要服务与保障农产品进口优质供给。精准对接农业供给侧结构性改革要求,调查掌握优质资源性农产品、生物材料需求清单,继续协助质检总局做好相应检疫准入工作,拓展自治区优质农产品、生物材料进口来源。充分利用优势地理位置,深化与“一带一路”沿线国家合作,开展农畜产品风险分析,促进优质农畜产品安全进口,助力解决中欧班列返程货运量不饱和问题。加快《中蒙俄经济走廊检验检疫发展战略研究》《国家沿边重点开发开放试验区检验检疫创新研究》成果转化,探索俄蒙农畜产品进口新模式,加快推进国家重点开发开放试验区建设。 

  (二)围绕北疆生态安全屏障,全面加强国门生物安全 

  通过国门生物安全防控体系建设,构筑北疆生态安全屏障,严防外来动植物疫病疫情及有害生物入侵,促进内蒙古生态文明建设和可持续发展。 

  一要开展国门生物安全风险大排查。要把保障党的十九大胜利召开和自治区成立70周年作为一项政治任务,在质检总局统一部署下开展生物安全风险大排查,抓好安全生产等各种安全问题,尤其要做好风险较大的进境运输工具防疫消毒、大宗商品熏蒸检疫处理工作及有毒有害生物的检疫把关,确保北疆国门生物安全。这不仅仅是生态安全、环境安全的问题,还是政治安全的问题。 

  二要提升国门生物安全管理水平。重点开展“绿蕾3”专项行动,严厉打击非法携带、邮寄植物种子种苗进境行为。加强进口活畜、供港澳活牛及进口种苗、木材、饲料检验检疫把关工作。要通过强化风险管理、关口前移、技术创新、流程优化、协同把关等多种方式健全国门生物安全查验机制,最大限度的降低安全风险。 

  三要继续开展重大动植物疫情疫病监测根据国内外动植物疫情暴发流行情况,及时调整监测项目,重点加强边境地区马铃薯甲虫、非洲猪瘟等专项监测,继续开展检疫性实蝇、外来杂草等监测工作。要继续完善风险预警措施及应急处置预案,加强与地方政府及相关部门合作,实施联防联控,妥善处置风险。要关注国外重大动植物疫情动态,及时汇总上报疫情信息。 

  四要持续加强国门生物安全宣传教育。利用“4·15”全民国家安全教育日、《进出境动植物检疫法》实施25周年及《进出境动植物检疫法实施条例》实施20周年契机,继续开展形式多样的国门生物安全宣传教育活动,推动国门生物安全教育常态化。建设一批宣传教育示范学校、示范基地,免费开放样品室、标本室,使国门生物安全理念深入人心,营造全民遵法、守法、护法的良好氛围。 

  (三)围绕经济社会发展要求,全面服务外贸发展大局 

  通过深化改革,简政放权,提高工作效率,进一步发挥职能优势,提升服务大局的能力和水平。 

  一要“主动服务”。主动开展自治区进出口农畜产品贸易情况调研,开展热点产品、特色产品风险分析,为总局决策提供基础性材料,为自治区全方位扩大开放建言献策,促进农畜产品进出口贸易健康发展。积极探索和参与“国检试验区”建设,将动植检业务作为“国检试验区”改革的重中之重,在模式创新、流程再造、政策支持方面实现新的突破。 

  二要“精准服务”。服务农业“走出去”,保障跨境农业合作“出得去”“进得来”。加快优质绿色农产品检验检疫准入,扩大返销农产品口岸落地加工规模。积极促进相关国家动物及产品准入,打造西部进境种畜“空中走廊”,服务自治区农畜产业改良升级。 

  三要“完善服务”。围绕“放管服”要求,着力在深化改革上下功夫。切实做好审批权限下放工作,推行“双随机、一公开”制度,完善进出境高风险农畜产品事中事后监管,建立突发事件应急处理机制,加强问题企业风险预警及红黑名单管理。 

  (四)围绕执法把关能力提升,全面促进基础能力建设 

  通过加强全区动植检软硬件建设,提高动植检工作的科学化、规范化水平,增强动植检工作的执行力和有效性,促进动植检工作的质量全面提升。 

  一要推进口岸动植检规范化建设。质检总局已经将规范化建设纳入到绩效考核之中,全区有动植检业务的口岸要在3年内全部通过总局验收,这是一项硬指标。当前,各口岸要摸清家底,查找不足,将需求反映上来,及早编制预算,该建设的抓紧建设,该补充的尽快补充,今年力争有4个口岸通过验收。我们还将规范化建设工作写到了自治区绩效考核指标当中,各分支机构要积极推动地方政府抓紧落实。 

  二要切实提升检测能力。内蒙古局提出以国家重点实验室为龙头、区域中心实验室为骨干、基层初筛实验室为支撑的实验室布局模式,“十三五”时期将不断推进实验室建设工作。动植检实验室是实验室建设的重要内容,要切实予以加强,着力解决“检不出、检不准、检不快”等问题。2016年内蒙古局向自治区争取了2000万元口岸装备经费,主要向口岸一线倾斜,目前各口岸初筛实验室建设已经列入规划,下一步还要继续向质检总局和自治区政府争取支持,以解决口岸装备普遍落后的问题。 

  三要加强人才队伍建设。通过现场培训、外派培养、集中学习和应急演练等多种形式加大人才培训交流力度,组建动植检工作协作组,开展理论研究、政策研究、决策咨询和政策评估。对每种进出口大宗商品和重点业务,都要组建协作组,把具备业务能力的同志都吸纳到协作组当中来,共同研究探讨和解决业务难题,发挥其业务骨干的参谋助手作用。 

  在这里,还要强调一下全面从严治党背景下的从严治检问题。动植检工作与其他工作一样,都需要坚强的思想政治工作来保障,需要两手抓、两手都要硬。动植检战线队伍人员数量大,动植检业务所占比重也大,风险更大。新形势对动植检队伍增强党性观念、遵纪守法、廉洁从政等意识提出了新的更加严格的要求,各级领导干部既要抓业务还得管队伍,坚决杜绝“上有政策、下有对策”“以检谋私”“吃拿卡要”等问题,坚守廉政底线,确保队伍纯洁、不出问题。 

  四要积极实施“智慧动植检”工程。“智检内蒙古”正在规划建设中,“智慧动植检”是其中一项重要内容,要利用“智检内蒙古”建设契机,结合e-CIQ主干系统,将“智慧动植检”要求充分体现在“智检内蒙古”之中。目前第一批设备已经在采购之中,“智慧动植检”工程也要全面推进。 

  同志们,新形势下,动植检工作任重而道远,我们要牢固树立责任意识、大局意识,团结一致,真抓实干,砥砺前行,争当改革发展的先锋队、开拓进取的排头兵,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年! 

  谢谢大家。