领导讲话

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聚焦全面从严治党 强化监督执纪问责 为打造“沿边强局”提供坚强纪律保障

2017-02-21 来源:
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——在全区系统2017年党风廉政建设工作会议上的讲话

2017220日)

詹少彤

 

同志们:

今天我们召开内蒙古检验检疫系统2017年党风廉政建设工作会议,主要任务是深入学习贯彻十八届中央纪委七次全会、质检系统党风廉政建设工作会议和自治区纪委十届二次全会精神,回顾总结2016年全区系统党风廉政建设及反腐败工作,安排部署2017年工作任务。

下面,我代表党组讲3个方面的意见。

一、2016年工作回顾

    过去一年,我们坚决落实全面从严治党、从严治检决策部署,坚持“兴学转风”强化自身建设,干事创业的氛围日益浓厚;坚持“固本强基”夯实事业基础,强局建设稳步推进,为内蒙古检验检疫事业改革发展提供了坚强的纪律保障。重点做了5个方面工作。

(一)强化责任担当,切实履行全面从严治党“两个责任”。局党组牢固树立“抓党建是最大的政绩,不抓党建就是失职”的意识,把履行党风廉政建设主体责任作为一项重大政治任务来抓。去年2月份,我们召开了内蒙古检验检疫系统党风廉政建设工作会议,逐级签订《廉政建设责任书》105份;制定并严格执行《内蒙古检验检疫局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》;制定了《加强党组自身建设的意见》《党组工作规则》等8项管党治党制度;严格执行党组议事决策程序,认真落实民主集中制和“三重一大”事项集体讨论决定制度,去年共召开党组会21次,所有重要事项全部通过党组会研究决定,严格执行“一把手”末位表态制,努力营造良好的议事决策氛围。我认真履行第一责任人职责,主动兼任机关党委书记,在党组分工上,不直接管人事、财务、采购等工作,而主管党建,在党建和党风廉政建设方面承担更多的领导责任;各党组成员认真落实“一岗双责”,将党风廉政建设与分管业务工作同研究、同部署、同检查、同落实;局党组把总局党风廉政建设的各项任务纳入绩效考核,明确责任领导、责任部门、完成时限,让党风廉政建设工作成为硬指标。在队伍管理方面,制定了《内蒙古检验检疫局处级分支机构内设机构设置规范》,加强机构职能的规范化管理。研究制定《关于从严管理干部工作的意见》,明确选人用人导向,启动干部双向挂职,交流调整48名处级干部,其中8名处级领导干部转任非领导职务,“三超两乱”整治提前完成。扎实开展领导干部经济责任审计,实实在在发挥审计监督和预警促改作用,审计工作正在成为全系统强化规范财务管理的一件“利器”。全年组织领导干部离任审计和任中审计5家,发现内部控制、预算执行、财政财务支出、国有资产管理和基本建设管理等6个方面96个问题,提出审计建议46条,对3个单位组织了审计整改“回头看”;强化规范信访监督,建立实施了问题线索定期集中排查分析制度,对问题线索实行分级分类管理,全年共处置问题线索16

(二)坚持深学实做,深入开展“两学一做”学习教育。全系统各级党员领导干部带头学习、带头研讨,带头撰写理论文章和学习体会,党组同志带头在分管领域和所在支部讲党课,组织开展党章党规和党性党纪教育,特别是以“尊崇党章、做合格党员”为主题开展了纪律教育月活动,不断提高党员干部纪律规矩意识和拒腐防变的能力;机关党委编辑印发了《十八大以来党建知识关键词》印发全系统干部职工,帮助党员干部读原著、学原文、悟原理;组织全区系统18支队伍开展了“两学一做”知识竞赛,丰富学习教育形式,活跃学习教育氛围;针对总局“一审双查”中发现的问题及干部职工提出的意见建议,研究制定了整改落实方案,逐条整改解决;建立了局长接待日,广泛听取群众意见和建议;开展了党支部换届选举、党员组织关系接转、党费清缴等工作,强化对党组织和党员的管理;组织开好2016年度处级以上党员领导干部民主生活会,认真开展批评和自我批评,使红脸出汗成为常态,促进党内政治生活规范化、正常化。我们大力弘扬“明善崇检、保疆惠民”核心价值理念,广泛开展精神文明创建活动,内蒙古局机关以全区第一名的好成绩进入“文明单位标兵”行列;我们以做促优,自下而上评选表彰了30名优秀党员、20名优秀党务工作者、10个先进基层党组织,激发党员进取意识,争做合格党员。

(三)严明纪律约束,坚决落实中央八项规定精神。局党组紧紧盯住发文办会、公务接待、公务出国、公务用车、工作调研等重点环节,完善制度,堵塞漏洞,关紧“四风”的制度笼子。重新修订了《内蒙古局工作规则》《会议管理办法》《公务接待管理办法》《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》《公务用车管理制度》等多项规章制度,对全系统办公用房进一步进行了全面清理,严格按照干部管理权限,加强干部公务出国境审批,持续关注节庆日的廉洁、节俭事项;建立12365热线受理处置制度,由法制处专人负责接听受理并做好处理记录留痕;制定了《八项规定问题线索核查工作流程》,对分支机构和直属单位开展“双随机”监督检查,把压力传递到基层,持续推动中央八项规定精神落地生根。近3年以来,全区系统“三公”经费逐年减少,特别是2016年,“三公”经费支出同比减少17.38%,达到了精准发力、持续正风肃纪的目的。

(四)坚持教育和监督并举,努力实践“四种形态”我们坚持“预防为主”方针,把廉政教育放在重要位置,组织党员干部到呼和浩特市第一监狱进行预防职务犯罪教育。把纪律和规矩挺在前面,发现苗头性、倾向性的问题及时约谈、函询。将纪检监察工作与内部审计工作紧密结合,对发现问题和整改不及时不认真的主要责任人进行诫勉谈话,抓早抓小,防患于未然。2016年度诫勉谈话5人次,组织处理3人,切实收到了警示诫勉效果。持续加大对行政执法一线人员的监督,成立以党组成员、副局长为组长的四个督导组,从8个方面对16个分支机构进行了督导检查。持续加大执纪力度,对去年发生在全区系统的2起违纪问题和6个个人重点事项申报不实问题分不同情形做出处理。切实加强案件查办工作的规范化、制度化管理,制定和完善了《信访举报处置规范》、《问题线索集体排查制度》、《案件档案管理办法》等三项工作制度,建立了《信访举报处置工作流程》、《信访举报初核工作流程》两项工作程序。全年共开展电话询问和协调督办信访举报共计60余次,累计查阅基建档案、文书档案、财务明细等42卷,核查具体问题累计达70多个,收集佐证资料206份。

(五)全面落实纪检组聚焦主责主业,持续深化“三转”局党组全力支持纪检监察全面履行职责,深入推进“三转”。在转职能方面,调整了党组成员分工,纪检组长只分管与纪检监察相关方面的工作;全力推进分支机构分片派驻纪检组工作,制定了《派驻纪检组管理办法》《内蒙古局派驻纪检组与分支机构联系配合工作程序》《内蒙古局派驻纪检组与分支机构相互通报重要情况工作程序》等制度,进一步理顺工作关系,派驻监督工作正式启动。在转方式方面,切实加强对权力运行的监督,进一步规范业务流程,加大政务公开力度,对已取消和下放的行政审批事项落实情况加强监督检查;组织开展业务工作质量督查和进出口环节涉企收费检查;建立权力清单、责任清单46项;加强电子监察系统推广应用工作的规范化、常态化管理,目前已累计设置有效风险点达到40个,做到了对出入境业务流程各关键环节全覆盖。在转作风方面,树立“打铁还需自身硬、正人先正己”的理念,采取加强学习教育、加强管理、加强监督等措施,促进纪检监察干部增强纪律意识、履责意识、担当意识。沉下身子,深入一线,开展摸底调研、监督检查,细化调查取证内容,加强协调沟通和督查督办工作。

同志们,过去的一年,内蒙古检验检疫系统党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了一定的成绩,这是认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央和中央纪委的正确部署,在总局党组和自治区党委、政府直接领导下全系统干部职工共同努力的结果,也是全系统纪检监察干部辛勤工作的结果。在这里我代表内蒙古局党组,向全区系统干部职工、纪检监察干部表示衷心感谢和亲切的问候。

二、全面把握和深刻领会习近平总书记重要讲话、中纪委七次全会、总局和自治区党风廉政建设工作会议精神

168日,在中纪委七次全会上,习近平总书记发表重要讲话,系统总结了党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效,深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势,明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务。讲话旗帜鲜明、立场坚定,展示出全面从严治党的坚强意志,体现了崇高的党性品格和担当精神。王岐山同志的工作报告从7个方面回顾总结了中央纪委2016年工作,提炼概括了5条工作体会,对今年工作提出7项任务。120日下午,总局召开全国质检系统党风廉政建设工作会议,支树平局长代表总局党组作了工作报告,传达贯彻习近平总书记重要讲话和中纪委七次全会精神,从7个方面总结质检系统2016年党风廉政建设和反腐败工作,从5个方面安排部署了2017年的任务。中央纪委驻工商总局纪检组刘实组长也作了重要讲话。在自治区纪委十届二次全会上,党委李纪恒书记部署了自治区党风廉政建设和反腐败工作,刘奇凡同志代表自治区纪委作了工作报告。

学习贯彻习近平总书记重要讲话和中纪委七次全会、全国质检系统党风廉政建设工作会议和自治区纪委十届二次全会精神是全区系统各级党组织和广大党员当前乃至今后一段时期的重要政治任务,我们要着重从3个方面加以学习领会和贯彻落实。

(一)准确把握好中央对全面从严治党的形势判断,进一步增强责任感和使命感。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局,着力从严从细抓管党治党;严抓中央八项规定精神落实,着力从作风建设这个环节上寻求突破;严明党的政治纪律和政治规矩,着力真管真严、敢管敢严、长管长严;坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,着力遏制腐败滋生蔓延势头,惩治群众身边的不正之风和腐败问题,全面从严治党正在向纵深发展,取得了举世瞩目的显著成效。但是,我们也要清醒认识到,管党治党从宽松软走向严紧硬,需要经历一个砥砺淬炼的过程,全面从严治党仍然任重道远。我们一定要牢固树立打持久战的思想准备,坚定信心、乘势而上,咬定目标不动摇、鼓足干劲不松懈,推动管党治党取得更大成效。

(二)准确把握好中央2017年反腐倡廉工作的部署要求,不断推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记特别强调,党的十八大以来,我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到4个启示,即坚持高标准和守底线相统一、坚持抓惩治和抓责任相统一、坚持查找问题和深化改革相统一、坚持选人用人和严格管理相统一。他要求全党要坚持这些启示和经验,全面把握好今年的工作。重点把握好7点:第一,抓好六中全会精神贯彻落实,是当前和今后一个时期全党的重要政治任务;第二,风化俗成需要时间,落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战;第三,尽管反腐败斗争取得重大胜利,但反腐败斗争形势依然严峻复杂;第四,问责条例是全面从严治党的利器,不是摆设,能否发挥作用,关键看敢不敢较真碰硬;第五,改革国家监察体制,是一项事关全局的重大政治体制改革;第六,“打铁还需自身硬”,对各级纪委和广大纪检干部有更高的要求;第七,当前地方领导班子换届工作正在推进,党的十九大相关人事工作也已启动,选好人用对人是我们的头等大事。

全区系统各级党组织和广大党员干部要深刻认识到,“4个启示”体现了党风廉政建设和反腐败斗争的整体思路,为党风廉政和反腐败工作提炼了宝贵经验。7个要点,是今年和今后一段时期全面从严治党的关键环节,也为未来全面从严治党向纵深发展提供了行动指南。我们必须立足“4个启示”和“7个要点”,把反腐倡廉任务落实到全面从严治党、从严治检全过程,真抓实干,努力取得全区检验检疫系统党风廉政建设新成效。

(三)准确把握好深入推进全面从严治党的工作要求,真正实现“标本兼治”。习近平总书记指出,标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治。要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本,既猛药去疴、重典治乱,也正心修身、涵养文化,守住为政之本。我们要认真贯彻党中央深入推进全面从严治党必须坚持标本兼治的要求,紧密联系内蒙古检验检疫实际,坚持思想建党和制度治党紧密结合、同向发力,做到治标与治本两手抓、两手硬,推动全区系统全面从严治党迈上新台阶。

通过学习对照中央纪委全会精神特别是习近平总书记重要讲话要求,我们要认识到,内蒙古检验检疫系统党风廉政建设工作还存在一定的薄弱环节:有的单位落实“两个责任”不到位,没有充分认识到从严治党的新形势、新要求,缺少敢抓敢管敢于碰硬的担当精神;按照更高标准落实中央八项规定精神还有差距,存在违规违纪问题隐患;个别党员干部“庸懒散拖”、不作为、慢作为现象仍然不同程度的存在;纪检监察干部的业务能力和担当精神还需提高等。这就要求我们,必须保持坚强的政治定力,锲而不舍地抓下去。全区系统各级党组织、纪检组织和广大党员干部要从政治的高度去认识腐败和反腐败问题,认清形势的严峻复杂和任务的艰巨繁重,注重抓早抓小,敢抓敢管敢于碰硬,坚持治标不松劲,以治标促进治本,不断开创从严治检新局面。

三、2017的主要工作任务

2017年,是党的十九大召开之年,是自治区成立70周年大庆之年,也是全面落实党中央对内蒙古发展战略定位、打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年全区检验检疫系统党风廉政建设工作的总体思路和要求是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中纪委七次全会、质检系统党风廉政建设工作会议和自治区十届二次全会的部署,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,加强领导班子和干部队伍建设,用担当诠释忠诚,以务实行动推进全区系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,为打造“沿边强局”提供坚强纪律保障,以优异成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼。要重点做好6方面工作。

(一)保持政治定力,严明纪律规矩党的十八届六中全会是全面从严治党的一次再出发,全会审议通过的党内政治生活准则和党内监督条例,是依规治党、从严治党的重要制度成果。几个月来,内蒙古局各级党组织把学习贯彻六中全会精神作为头等大事,进行了广泛深入的学习宣传贯彻。当前,我们要进一步深化对六中全会精神的认识,把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置,严肃党内政治生活,努力夯实全面从严治党政治基础。一要进一步落实“两个责任”。党组(支部)要严格履行主体责任,今年,要将标准化理念、方法引入党建,利用标准化可复制、可推广的特性,发挥标准化协调、规范、高效和简便、易行、可持续改进的优势,促进全系统党建工作的科学化、标准化。此项工作局党组已向总局提出,将内蒙古局纳入全国直属系统党建工作标准化的首家试点单位,各级党组织要结合本单位的实际认真筹划、积极推进,力争使党建工作出亮点、出经验。各纪检组要努力忠诚担当,坚决履行监督责任,要重点解决现实存在的“弱监督、轻执纪、不问责、零办案”的问题。要坚持深化“两学一做”学习教育,把学习贯彻六中全会精神作为重要内容,组织好六中全会处级干部集中培训工作。重点加强对基层党组织主体责任落实情况的监督检查,进一步推动全面从严治党向基层延伸。二要严格落实党的组织生活制度。要坚定执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,特别是加强基层党组织的日常监督。三要激浊扬清,树立正确用人导向。严格执行干部选拔任用条例,严格选拔任用标准和程序,选优配强各级领导班子,特别是选好配强“一把手”,坚决防止“带病上岗”“带病提拔”。从严从实教育管理干部,采取有效措施,着力解决慢作为、不作为的问题。建立正向激励和容错纠错机制,抓住想干事、敢干事两个关键点,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,最大限度调动干部干事创业的积极性。

(二)强化廉洁教育,打牢思想防线各单位、各部门要更加注重思想建设,加强党性党纪教育、品行道德教育,把外在的重典治乱与内在的正心修身有机结合起来。进一步建立健全党风廉政建设学习制度,将党风廉政建设宣传教育纳入各级党组织、党员集中学习、个人学习的重点内容,继续开展“检验检疫大讲堂”、“纪律教育月”等活动,按照“兴学转风务严实、固本强局促发展”的思路,引导广大党员干部坚持讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为。进一步强化社会主义核心价值观的引领,大力弘扬“明善崇检 保疆惠民”核心价值理念,通过道德讲堂、家风家规故事征集等方式教育党员干部廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。进一步创新反腐倡廉文化载体,利用新媒体等现代信息手段,将廉洁文化与精神文明建设有机结合,广泛开展廉洁文化演讲、书法绘画摄影比赛,知识竞赛等职工群众喜闻乐见、寓教于乐的活动。要加大反面典型的通报力度,通过召开警示教育大会、观看警示教育电教片、参观警示教育基地等形式,经常性提醒党员干部引以为戒、警钟长鸣,让党员干部把廉洁从政、依法从政的理念牢牢内化于心,自觉外化于行。

(三)坚守八项规定,驰而不息反对“四风”作风建设没有完成时,始终是现在进行时。四年多来,中央把贯彻执行八项规定精神作为加强作风建设的切入口,由浅入深、持续深化,取得了重要阶段性成效。经过几年的努力,内蒙古检验检疫系统作风建设也在持续好转,风清气正、干事创业的氛围正在形成。但作风问题具有顽固性、反复性,稍有松懈就会反弹回潮。我们必须以永远在路上的精神,踩着不变的步伐,把党风廉洁建设引向深入,抓实抓牢。一要抓经常,就是尺度不松,力度不减。强化日常监督检查和专项检查,继续紧盯端午、中秋、国庆、春节等重要节日和关键时点,及时提出要求进行提醒。按照上级要求,要切实加大对事关违反中央八项规定精神违纪问题的问责力度,越往后执纪越严,在执纪过程中发现审查对象存在“四风”问题,要先于其他问题查处,一旦查实必须从严追究责任。二要抓细节,就是要从点滴做起,突出重点问题。紧盯无视中央八项规定精神和自治区28条配套规定的顶风违纪问题,聚焦隐形、变异的“四风”问题,继续从公款赠送礼品、公款吃喝、公车私用等问题着手,一个问题一个问题的破解,一项一项巩固成果。三要抓长效,就是建章立制,形成规矩。对照中央八项规定精神,对已有制度进行系统梳理,不符合规定的要坚决纠正,存在的问题要立即整改。要进一步加大办文办会、办公用房、公务接待、公务用车等方面的管理和监督力度,做到令则行、禁则止,对违反规定的,一经查实必须追究责任,促进作风建设常态化和长效化。

(四)注重源头预防,用好“四种”形态实践好监督执纪“四种形态”是中纪委对纪检组织提出的执纪目标和工作遵循,也是各级党组织落实全面从严治党的责任。我们要经常分析了解党风廉政建设整体情况,准确把握“树木”与“森林”的关系,把握运用好第一种形态,把功夫下在第一道关口上,用好批评和自我批评的武器,认真开展真诚的思想交流,坚持实事求是,努力讲党性不讲私情,讲真理不讲面子,严于自我解剖,敢于自戳痛处,使红脸出汗成为常态。用好第二、第三种形态,对反映问题线索认真抓好核查,实事求是,依纪依规,区分不同情况作出处理。对涉嫌违纪违法的,坚决严肃查处。要进一步加强领导干部经济责任审计工作,坚持把审计巡查与纪检监察监督有机结合起来,进一步发挥审计的预警监督和规范警示作用。要加强信访工作,继续完善信访工作程序,做到有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复。

(五)落实管党治党责任,用好监督利器各级党组织要把主体责任扛在肩上、抓在手上。一要盯住关键少数。要进一步健全巡查工作机制,完善巡查工作制度,充分运用巡查、考核、审计、个人有关事项核查等方式,加强对党员领导干部,特别是“一把手”的日常监督管理,加大处级干部的交流轮岗力度,加强对企事业单位、协会的管理。二要管住关键权力。加大对管人、管物、管钱、管审批等关键岗位人员的监督力度,适时升级电子监察系统功能,加强业务流程监管,突出对重点业务工作的监督,进一步提高科技反腐能力。全面推行“双随机、一公开”,对列入清单的行政执法事项要在全系统全面推开,全部实现随机检查,要加快推行网上审批,切实规范涉企收费行为。三要抓住关键问题。强化“一案双查”,使全区系统党员干部切实守好法律底线。对全面从严治党主体责任和监督责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、违纪问题严重、不作为乱作为的,对准目标,敢于问责。特别是要建立问责机制,制定问责条例实施办法,构建权责明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究链条,对履行职责不力的坚决问责,持续释放有责必问、问责必严的强烈信号。充分发挥派驻纪检组的监督和协调作用,把监督重点放在口岸和执法一线,提高监督效果。

(六)坚持严抓严管,打造过硬队伍内蒙古局党组全力支持纪检组工作,支持纪检组按照全面从严治党的要求,进一步聚焦监督执纪问责的中心任务,不断深化转职能、转方式、转作风。日前,中央印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,内蒙古局两级纪检组要以此为重点,进一步创新纪检监察机制,不断适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要。纪检监察干部肩负执纪问责的特殊使命,更要加强党性修养、提升政治觉悟,深刻把握习近平总书记对纪检机关、纪检干部履行职责提出的要求,不断加深对党风廉政和反腐败工作规律的认识,更加明确肩负的党风廉政建设和反腐败的责任和任务。要加大对纪检监察干部的业务培训力度,不断提高纪检监察业务工作的规范化水平。两级纪检组长既要自身正、敢担当、言传身教,又要主动担负起带队伍的责任,要切实担负起对纪检人员的教育、管理和监督责任,把严明纪律落实在日常,真正体现对纪检干部的严格要求和关心爱护,确保纪检监察干部队伍纯洁、可靠,努力打造讲政治、顾大局、敢治标、善治本的的纪检监察队伍。

   “草木蔓发,春山可望”,这是一年中最美好的时光,所有的目标、计划都从这里开始,意味着新的起点、新的动力即将开启。同志们,全面从严治党、全面从严治检任重道远,使命神圣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在质检总局和自治区党委政府的坚强领导下,不忘初心,坚定信心、敢于担当、攻坚克难、继续前进,推动全面从严治党不断向纵深发展,为加快建设“沿边强局”而努力奋斗,以优异工作成绩和良好的精神状态,迎接党的十九大胜利召开,向自治区成立70周年献礼!

谢谢大家!