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索引号:46004380-2/2010-00003 主题分类:工作计划

发文日期:2010-10-27

发文单位:

公文名称:内蒙古检验检疫局“十一五”科技发展规划

内蒙古检验检疫局“十一五”科技发展规划

 

根据中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)》、《国民经济和社会发展第十一个五年规划(质量监督检验检疫专项)》以及《国家质检总局“十一五”科技发展规划》,为全面规划和部署“十一五”时期内蒙古检验检疫系统科技发展的目标和任务,制定《内蒙古检验检疫局“十一五”科技发展规划》。

.“十五”期间内蒙古局科技工作回顾

“十五”期间内蒙古局党组认真实践“三个代表”重要思想,高度重视并积极贯彻落实国家质检总局“科技兴检”战略,切实加强全局科技工作的组织、领导和管理,积极推动“人才强检”战略的实施,调动广大科技人员的工作积极性、主动性,加快科技体制创新、科技人才培养,加大科技投入,加快实验室建设步伐,不断提高检验检疫综合实力,努力开创科技工作新局面,全面推动科学技术的发展和进步,内蒙古局科技工作有了新的突破。

(一)局党组高度重视科技工作,科技基础管理工作逐步规范化

内蒙古局党组把“科技兴检”战略目标的实施作为考核工作业绩的重要内容,一把手亲自抓,领导到位,责任到位。制定了《内蒙古出入境检验检疫局科学技术委员会章程》、《内蒙古检验检疫局科学技术进步奖励办法》、《内蒙古检验检疫局科技发展基金使用管理办法》、《内蒙古出入境检验检疫局学科带头人管理办法》等一系列规章制度,规范了全局科技工作的组织和管理,使科技工作做到了有序开展,规范进行。

(二)科研、标准化工作取得一定成绩

“十五”期间内蒙古局有“进口俄罗斯(独联体)木材携带有害生物监测、分类鉴定和预警分析”等3项科研项目获得国家局立项;“鸡包涵体肝炎酶联免疫吸附试验操作规程”等13项行业标准制修订项目获得国家认监委立项;“沙棘籽油中亚油酸及亚麻酸含量检验方法”等6项地方标准制修订项目获得地方立项,同时内蒙古局结合本地区实际,自行组织开展了“沙棘籽油及沙棘果油中脂肪酸成分的气相色谱-质谱法分析”等9个项目的研究,科研工作取得了一定进展。

一批科研成果在检验检疫实际工作中得到应用。“PCR技术在口岸鼠疫监测中的应用”使内蒙古局成为全国首先采用PCR技术进行口岸鼠疫疫情监测的检疫机构,在提高鼠疫监测质量和效率方面发挥了重要作用,该项目带头人被国家人事部和国家质检总局命名为先进工作者;满洲里局研发了《CCOC2005进口油品容量计重计算机管理系统》,有效地解决了在进口俄罗斯罐车内计量石油的实际问题;《木材检尺计算机统计管理程序》的应用大大加快了进口木材检尺数据的处理速度,提高了工作效率,受到了时任国务委员吴仪同志的高度评价;二连局开发的《二连浩特公路口岸检验检疫IC卡管理系统》,加快了口岸通关速度,在全国陆路口岸尚属首次,受到中蒙客户的好评。

(三)实验室建设得到全面加强

“十五”期间内蒙古局加大科研投入,在人、财、物上重点倾斜,着力提高各实验室的检测能力。结合内蒙古地区实际,按口岸过货量及大宗商品的分布,对系统内实验室进行了总体规划,形成了覆盖全区的实验室网络。目前共有国家级检验检疫重点实验室1个,区域性中心实验室11个,综合实验室7个,累计仪器设备投入达到4100余万元,技术机构的环境、条件、硬件设施等都有了明显改善,检测能力逐步加强,为科技工作的开展奠定物质基础。

(四)信息化技术得到广泛应用

计算机及其相关技术在内蒙古检验检疫局得到广泛应用,由单项应用向集成化、网络化、系统化方向发展,网络建设和信息化水平有了长足进步。为适应业务工作不断发展和办公自动化的要求,建设了覆盖全系统的广域网,重点加强了网络安全建设,设置了网络防火墙,安装了瑞星网络防病毒软件,同时集成了语音、监控等服务,与国家质检总局信息中心实现专线连接,与有关分支机构实现了2M光纤互联,为业务数据的传输提供了有效保障,全区电子报检、电子转单、电子签证全部达到100%

(五)专业技术人员整体素质有所提高

内蒙古局党组高度重视专业技术人员的培养,通过鼓励自学、岗位轮训、派出培训等方式,培训锻炼了一批业务骨干,专业技术队伍的整体素质有了一定的提高,执法水平相应得到提升。全系统高级专业技术人员达到23人,中级专业技术职称人员达到54人,专业技术人员的层次结构有了明显改观。

(六)存在的主要问题

内蒙古局科技工作虽然取得了较大的发展,但也存在一些薄弱环节,主要表现在以下几个方面:

1)由于历史的客观原因和内蒙古所处的特殊区位,可投入资金少,人才缺乏,信息不畅,限制和制约了内蒙古检验检疫科技工作的快速发展。

2)内蒙古检验检疫局分支机构较多,工作地点分散,口岸工作条件艰苦,实验室基础差、信息化基础薄弱,欠账较多,需要大量资金投入,需要有完善的管理和技术支持。

3)近几年来,内蒙古检验检疫事业发展较快,但科技工作相对滞后,高水平科技人才匮乏,科研能力不足,技术装备水平不高,科研制标项目极少,实验室检测技术水平不能适应检验检疫工作发展的需要,科技创新能力不足。

我们必须充分认识内蒙古局科技工作存在的问题与不足,加倍努力、奋起直追,从制度建设、人才培养、仪器装备投入等方面入手,加大管理力度,提高管理水平,增强科技创新能力,全面提升我局科技水平,使科技工作上一个新的台阶,促进检验检疫事业全面更快更好发展。

.“十一五”时期科技发展的指导思想和主要目标

(一)指导思想

内蒙古检验检疫科技工作的指导思想是:以邓小平论理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观紧紧围绕《国家质检总局“十一五”科技发展规划》的要求,大力实施“科技兴检”、“人才强检”战略,深化科技体制改革,全面推进内蒙古局创新体系建设重点加强技术机构和实验室能力建设,加快科技人才队伍培养,加速科技成果向现实生产力的转化,不断提高检验检疫科技水平,为内蒙古检验检疫事业的健康发展、为打造“西部大局”提供强有力的技术支持。

(二)主要目标

内蒙古检验检疫局“十一五”期间科技工作要在“十五”的基础上实现较大发展,强化科技人才培养,争取在部分领域培养出有一定影响力的专业人才,科研项目要有明显增加,在个别领域走在检验检疫系统的前列。要建立较为完整的实验室体系,实验室检测能力和水平要有较大提高,内蒙古检验检疫科技实力要达到系统内中等水平。为了实现这个目标,我们要加快科技创新机制建设,深化科技体制改革,制定和完善政策措施,加大实施力度,形成良好的激励与创新机制,充分调动全体干部职工的积极性,密切跟踪检验检疫一线实际需求和前沿问题,以履行“口岸”和“一线”急需解决的共性技术问题为导向,围绕涉及安全、健康、环保、促进经济社会和外贸发展的战略性、基础性、前瞻性、关键性的问题,注重研究国外检测技术进步对检验检疫科技提出的新的技术储备项目的要求,以自身优势和特色为基础,充分利用系统内外资源,开拓创新,努力工作,确保实现内蒙古检验检疫系统科技工作任务。

通过重点培养和积极引进相结合的方法,在鼠疫监测、食品(乳及乳制品)检验、木材检疫、纺织产品检测、矿产品检测、活羊检疫等方面的技术能力有较大发展,培养造就1-2名具有较高科技水平、较强组织能力、在系统内有一定影响的学科带头人,通过他们的传帮带,尽快提高内蒙古检验检疫科技水平,使科研能力在短期内上一个新台阶。

根据内蒙古检验检疫事业发展的需要,要实现4个具体目标。

1.深化技术机构体制改革,形成布局合理、结构优化、职责明确、政事分开、法人治理的技术机构体制,推进技术机构、实验室向规模化、集约化发展,实现优势互补,造就一批技术能力一流、有较强竞争能力的技术机构和实验室。加强和完善国家级鼠疫监测重点实验室的建设,对区域性中心实验室给予重点投入,力争用三年时间,使鼠疫监测国家级重点实验室仪器设备和科技能力达到国家同类实验室先进水平,区域性中心实验室要基本满足检验检疫业务需求。

2.建设一支高素质的科技人才队伍,涌现一批系统内相关技术领域的学科带头人和国内外知名技术专家以及科技创新团队,形成以系统内知名技术专家为核心、以学科带头人为骨干、以高层次中青年专家为主体的科技人才队伍。其中质检系统内专家达到23名,中青年技术专家达到10名,专业技术骨干达到30名,具有博士学位的人员达到10名。

3.加快信息化建设步伐,全面推进金质工程建设。按照国家质检总局的总体规划,结合内蒙古地区实际,进一步完善现有广域网,在保证现有计算机系统正常运行的基础上,建设内蒙古局电视电话会议系统,加强新组建单位特别是口岸局和出入境检验检疫通道的信息化建设,加大电子监管建设力度。

4.科研工作有较大突破。“十一五”期间,在质检总局立项的科研项目力争达到15,在地方立项的科研项目达到10,取得一批具有较高科技含量、较大影响力的科研成果。

.重点领域和优先项目

内蒙古检验检疫科技以服务经济社会发展、保障国家经济安全和公共安全、促进外贸发展为主题,围绕建设创新型国家的重大战略,充分考虑内蒙古地区的实际情况和业务特点,结合内蒙古局科技工作需要,提高科技持续创新能力,着力解决与内蒙古检验检疫事业发展密切相关的技术基础和技术支撑体系建设问题。“十一五”期间,内蒙古检验检疫科技工作将按照“创新、跨越、发展”的思路,针对当前检验检疫发展的紧迫需求和国家中、长期发展的战略需求,在提升检测技术能力和提高科技持续创新能力上下功夫,在今后五年内,应重点做好以下重点领域和优先项目的工作:

(一)检验检疫技术

重点解决涉及公共安全、人身健康、动植物健康、高新技术、技术性贸易壁垒、反欺诈等检测中的重大技术问题,建立外来有害生物预警体系,食品安全检测体系,快速、高效检测设备和方法的研究取得阶段性成果,建立适应检测资源共享的标准体系、共享机制及相配套的管理制度

1.检验检疫预警与风险决策技术研究

1)出入境检验检疫安全预警与风险决策技术研究

2)外来有害生物、重大传染病及进境木材、繁殖材料风险分析与研究

2.重要进出口食品安全技术措施研究

1)乳及乳制品安全与检测技术研究

2)针对食品安全突发事件其突发性和非常规性的特点,建立应对突发事件预警和快速反应体系。

3.轻纺产品安全与检测技术研究

1)山羊绒及制品检测技术研究

2)进出口生态纺织原料与纺织品安全性评价技术的研究。

4.矿产品、金属材料、化学危险品安全与检测技术研究

1)废物原料及危险品和危险品包装安全与检测技术研究

2)出入境危险化学品等有害物质危险特征模式识别技术研究

5、动植物及其产品检验检疫关键技术研究

1)出入境生物物种资源快速检测及鉴定技术研究

2)出入境植物危险性病虫的鉴定、检测技术研究

3)高新技术在植物外来有害生物检测上的应用研究

4)重大动物疫病快速诊断方法研究和实用新技术的建立

5)牛羊检疫性疫病快速分子检测技术研究

6.卫生检疫关键技术研究

1)鼠疫监测技术及防控体系研究

2)开发适合口岸现场快速监测检测传染病的方法

3)口岸卫生安全现场快速检测技术及应对突发公共事件应急反应能力的研究

4)进出境有害媒介生物的检疫处理技术研究

5)口岸卫生除害处理技术研究

6)卫生处理安全和效果检(监)测方法和设备的研究

(二)标准化

根据内蒙古检验检疫业务特点和地区实际,建立基本满足内蒙古检验检疫工作需要的技术标准体系;形成一批对重点产品产业发展具有积极推动作用的技术标准,提高内蒙古特色产业和优势产品的整体水平和竞争力;扩大对外出口,技术标准发展能力基本满足内蒙古检验检疫工作需要;建设一批对重点产业发展影响重大的检测方法体系,全面提升技术标准水平。

(三)认证认可

积极完善内蒙古局认证认可管理体系,按照质检总局和认监委的部署和要求,在环境保护、农业可持续发展、食品安全、检测机构管理、认证市场督查等领域,深入探索和研究认证认可关键技术,并积极进行示范和推广。

农产品认证体系应用的研究,包括:GAP认证、HACCP认证和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证、强制性产品认证监管的研究。

.保障措施

()建立适合科技发展的长效机制和创新体系,加强领导,健全机构。

各单位要切实加强对科技工作的领导,实行“一把手”抓科技工作的机制。各分支机构要建立科技工作领导小组,主要领导担任组长,领导小组要定期召开会议,分析研究部署本单位科技工作,推进本单位科技进步。各级领导要牢固树立科学发展观,特别是一把手要把夯实检验检疫科技基础和提高科技创新能力、加快推进“科技兴检”作为关系全局的大事、要事来抓,切实从组织协调、人才培养、资金保障、环境营造等方面发挥领导作用,大力推进科技创新、体制创新、管理创新,优化自主创新的环境,真正把“科技兴检”工作落到实处。

(二)加强管理、强化考核、奖优惩劣、示范带动,形成完善的管理考核制度与激励约束机制

逐步完善科技工作管理体制,建立和健全科技管理机构,强化组织、协调和管理工作的职能,建立统一管理、密切配合、协调互动、上下衔接的内蒙古检验检疫科技管理体制,加大对科研项目全过程的监督力度,保障科技工作目标的落实。加强科技委在科技工作中的主导作用,从建章立制入手,完善科技管理规章制度,结合科技发展规划,制修订各种规范性文件,促进科技工作管理规范化、制度化、程序化。对科技人才队伍实行工作绩效考核制、科技成果重奖制等管理机制,并以事业单位体制改革为契机,进一步完善事业单位的用人机制、分配机制和激励机制。内蒙古局将不断完善和规范科技工作考核指标体系,继续开展两年一度的科技评先表彰工作,大力树立先进典型,充分发挥先进的示范带动作用

()加大科技人才队伍建设力度。高度重视专业技术人才的培养,将培养人的创新精神和创新能力、培养高层次急需人才和学科技术带头人作为人才培养的重点,做好人才引进、培养、使用管理三个环节的工作,逐步建立符合内蒙古检验检疫事业发展、结构合理、分布均衡、总量适度的专业技术队伍。

()坚持科研工作与内蒙古检验检疫工作实际紧密结合的原则。由于人力、物力和基础科学研究的条件限制,积极贯彻“有所为、有所不为”的方针,一方面从检验检疫工作实际和时代需要中寻找科研项目的切入点,另一方面从科技成果对提高检验检疫工作效率、突破国外技术壁垒等把关服务效能上寻求两者的结合点。尽快解决制约提高检测能力、服务水平的瓶颈问题。在科研项目的选题上以满足一线检验检疫工作实际为主,兼顾前沿性、前瞻性技术的研究。在科技项目立项上向有推广应用前景的项目适当倾斜,促进把科研成果推广转化为检验标准,提高科技成果的实效性。

()加强专业技术培训和科技知识更新。重视科技知识创新对技术创新和应用研究的带动作用,采取“请进来”、“走出去”、“传帮带对口指导”等多种方式加大专业技术培训,在涉及安全、卫生、环保、反欺诈等方面的技术领域增强自主创新能力。

()整合资源,增加投入,优化检测资源配置和管理,促进实验室更快更好发展

优化整合实验室布局和科技资源的配置,不断增加科技硬件设施的投入,充分发挥实验室建设对科技创新的平台保障作用。组建专业检测技术网络,建立有效的区域科技分工合作的机制,明确重点、区域、常规各级实验室的职责和定位,加强实验室的整合,重点解决实验室检不了、检不准、检不快的问题,推动检测资源的结构性调整。落实科学规划、合理布局、各具特色、错位发展的原则,进一步提高实验室检测效率和检测能力。

科学合理地进行仪器设备的投入,根据各实验室业务特点有针对性地配置检测资源,全面实施仪器设备绩效考核工作,提高仪器设备利用率。

()加强科技交流,鼓励系统内外横向联合

本着优势互补、互惠互利、讲求实效、共同发展的原则,内蒙古局将继续积极搭建科技资源共享和合作的平台,继续走联合、互补、共赢的科技发展之路。根据内蒙古局自身特点,在进境木材检疫、乳制品检测、动物疫病疫情研究、鼠疫监测等具有鲜明内蒙特色的领域同科技合作单位建立诚挚友好、长期深入的合作关系。建立科技文献、科技信息、专家库等基础性科技资源共享机制,及时沟通最新科技标准情报和检验检疫业务信息,相互之间开放实验室、大型仪器设备等基础设施;委托合作单位培养我局优秀中青年专家,尽快培养出我局科技拨尖人才。

全面实施内蒙古检验检疫局“十一五”科技发展规划,是“科技兴检人才强检”的重大举措,是提高内蒙古检验检疫工作有效性、履行好工作职能的重要保证,各单位要充分发挥积极性和主动性,加强领导,精心组织,共同推进规划的实施。