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索引号:46004380-2/2012-00018 主题分类:工作计划

发文日期:2012-03-13

发文单位:

公文名称:内蒙古检验检疫局2012年工作要点

内蒙古检验检疫局2012年工作要点

 

内蒙古检验检疫局2012工作的总体要求是:以科学发展观为指导,继续按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,以全面落实国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见为契机,找准检验检疫工作的结合点和切入点,创新工作思路,创新工作机制,创新工作措施,求真务实,真抓实干,切实提升执法把关、服务发展和自身建设的能力和水平,努力促进内蒙古检验检疫工作再上新台阶。

㈠创新抓质量工作思路,提高进出口商品质量管理水平

加强进出口商品质量监督管理是检验检疫部门的基本职责,也是提高进出口商品质量,确保质量安全的重要手段。

1、积极开展《质量发展纲要》政策研究和舆论宣传。国务院《质量发展纲要》和总局的实施意见即将出台,我们要积极配合相关部门开展好宣贯活动,并具体抓好细化实施,抓好相关理论、目标任务、政策措施的学习,扩大对外宣传,努力营造全社会抓质量的良好氛围,优化质量发展环境。

2、继续加强进出口商品质量分析。继续推行进出口商品质量分析制度,以自治区重点进出口商品和食品农畜产品为重点,认真分析进出口商品的质量状况,及时向总局和地方政府报告进出口商品质量情况,提交有份量的进出口商品质量分析评估报告,为政府决策建言献策。建立和完善检验检疫业务统计分析制度,加强督查工作,逐步建立以检验检疫覆盖率、不合格商品检出率、执法工作差错率为主要内容的绩效考核体系。

3、继续完善进出口商品质量安全监管制度。认真总结和大力推广出口工业产品企业分类管理的成功经验,进一步扩大出口工业品分类管理的范围,按照企业分类评定标准、操作办法和工作程序,推进实施差异化监管模式。认真研究自治区边境贸易出口商品检验监管的实际和特点,在总局推进对市场采购出口商品检验监管措施的试点工作中,要发挥出内蒙古局的重要作用。加大对非法检进出口商品的抽查力度,加强进出口机动车、危险化学品、消费品、进口废物原料以及出口欧美、非洲等新兴市场商品的检验把关,建立和完善进出口法检目录外商品安全风险检测体系。逐步扩大进口食品注册管理范围,严格进口食品出口商、代理商、收货人备案,建立食品进口和销售记录管理制度,强化出口食品农产品全过程监管。

4切实落实企业质量主体责任。要进一步强化进出口企业质量安全责任意识,增强企业质量法制观念,督促企业建立质量安全控制关键岗位责任制,明确法定代表人和主要负责人是质量安全第一责任人。建立健全企业质量管理体系,引导企业强化质量管理,严格按照标准组织生产、严格关键过程质量控制,严格质量检验,完善质量档案,实现质量安全可追溯。大力推进企业质量诚信体系建设,积极探索建立质量诚信联动机制,整合进出口企业质量信用信息,建立规范的企业信用评价机制和信息发布机制,实行质量信用分级分类管理,尤其要重视质量违法违规企业“黑名单”制度,加大对违规企业的惩罚力度。

5、积极开展产品质量提升活动。要围绕自治区主要出口产品、口岸市场采购出口商品、输非商品开展产品质量提升活动。加快出口食品原料备案种植养殖基地、工业产品质量安全和服务外包等示范区建设,在国外技术性贸易措施加严的大背景下,特别要盯住出口商品,用好注册备案、检验检疫、非法检商品抽查检验、通报召回等手段,全面把好进出口商品质量关。

6、加强进出口食品、农产品安全和风险监控工作深入贯彻落实《食品安全法》及其实施条例,找准检验检疫在保证进出口食品安全中的法律地位和所应承担的责任,充分认识食品安全问题的敏感性和复杂性,全面加强进出口食品安全监管。加强食品、农产品安全风险管理,做好风险信息的收集、分析、研判和处置工作,及时发现隐患,提高监管的有效性和科学性。

7、切实转变和创新检验检疫监管模式,严格生产过程监管突出抓好涉及安全、卫生、健康、环保、反欺诈项目的检验监管,突出对关系国计民生、影响人身健康安全、涉及资源和环境保护等重点敏感商品的检验把关工作。坚持以保障质量安全和国门安全、维护国家利益为目标,从重检验检疫向检验检疫与监管并重转变。在风险分析、分类管理的基础上,探索实施风险监控、强制检验、验证和抽查检验相结合的检验检疫监管新机制。加强对出口企业生产加工环节的监管,根据不同产品和不同要求,认真落实分类管理、日常巡查、驻厂监督等措施,监督企业严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关,监督企业严格按标准或进口国要求组织生产。对在口岸查验中发现的出口商品质量安全问题,要及时通报产地检验检疫部门,加强监管。要正确处理监管与服务的关系,树立把关是最大的服务的理念,绝不能借服务之名放松监管。

8、加大质量安全风险管理力度,继续开展质量安全问题整治把风险管理的理念、方法和手段,运用到日常监管当中,全面加强产品风险、工作风险和队伍风险管理,建立以风险管理为中心环节的质量安全监管体系,抓好风险检测、研判、预警、处置4个环节。认真总结质量安全整治工作经验,狠抓重点产品、重点企业、重点环节、重点区域的整治。各单位、各部门要根据近年来进出口商品存在的质量安全问题,确定好各自的整治重点。对全区系统来说,特别要加大对进出口乳制品、肉制品、食品添加剂、有机产品的整治力度。

㈡突出保安全工作重点,强化口岸疫病疫情防控措施

加强口岸卫生检疫和疫病疫情防控,防止疫病疫情传入传出,保障人民生命财产安全和国门安全,始终是检验检疫的神圣使命和重要职能。

1、继续加强口岸公共卫生核心能力建设。以严防传染病跨境传播为重点,加强口岸公共卫生核心能力建设,加大口岸基础设施建设投入,进一步满足入出境疾病监测、控制和应对突发公共卫生事件的需要。加强口岸检疫处理设施与能力建设,确保检疫处理工作的质量和安全。认真做好核生化恐怖事件防范工作,妥善应对突发公共卫生事件,切实发挥国境卫生检疫在传染病防控工作中的重要作用。

2、加强重大疫病疫情的检疫、监测和风险管理。加强对国际疫区入境人员、外派出国劳务人员等重点人员的传染病监测和预防接种工作,有效预防和控制传染病传入传出。认真开展外来传染病及传播媒介监控与研究,建立口岸公共卫生风险评估机制,完善处置预案与处置程序,建立和完善口岸传染病防控体系。

3、密切关注国内外疫情动态,加强疫情监控。加强与地方卫生、农业、畜牧部门以及俄蒙两国相关部门的联系与信息沟通,完善应急预案,提高快速反映能力和处置能力。进一步强化鼠疫监测,充分发挥好全国重点鼠疫实验室在鼠疫防控中的重要作用,加强与周边各省检验检疫局、检科院的联系与合作。加强对非洲猪瘟、马铃薯甲虫等疫情的检测。

4、加大查验力度,有效防止疫病疫情的传入传出。要进一步加大对禁止入境的动植物及其产品的查堵力度,对在口岸截获的非法入境货物要坚决按规定进行退运和销毁。同时也要防止国内违禁物品的违规出境。

5、坚决防止外来有害生物的入侵。强化和完善进境原木境外预检和口岸熏蒸处理工作力度,认真研究解决工作中存在的问题和漏洞,力争把风险降到最低程度。进一步加强进境木质包装的检疫监管和除害处理工作,坚决杜绝只检货不检包装的行为,有效提高截获率和检出率,严防有害生物传入传出,建立和完善外来有害生物防御体系。

6、坚决将有毒有害物质挡在国门之外。要严格对进口废物原料企业注册制度和废物原料境外预检制度,加大口岸查验力度,完善检测手段,坚决打击恶意向我国转移垃圾和有毒有害物质的违法行为,同时要做好进口矿产品的放射性监测,坚决将有毒有害物质挡在国门之外。

增强促发展主动意识,发挥检验检疫不可替代的重要作用

服务地方对外经济贸易又好又快发展,是检验检疫部门的职责所在,也是发挥检验检疫部门重要作用的广阔舞台。

1、努力促进自治区提高对外开放水平。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,把内蒙古定位为国家向北开放的重要桥头堡,要求大力实施沿边开放战略,依托重要口岸和合作园区,加快国际通道、对外窗口及沿边开放试验区建设,深化与俄罗斯、蒙古等国的经贸合作与交流,发挥内引外联的枢纽作用,努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。《若干意见》给内蒙古局更好地服务自治区对外开放提供了更加广阔的舞台,我们要抓住机遇、顺应形势,找准检验检疫工作的切入点和结合点,全面落实内蒙古局制定的8项对策措施,在推进满洲里、二连浩特重点开发开放试验区建设,边境地区经济合作区建设,沿边开发开放经济带建设,中俄、中蒙跨境旅游合作区建设,满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等重点口岸基础设施建设,扩大对俄、蒙经贸合作等重点建设中,找准检验检疫部门的位置所在,主动作为,热情服务,在扩大和提高自治区对外开放水平中发挥出重要作用。

2、积极促进对外贸易便利化。深化检验检疫监管模式改革,创新对大宗型进口矿产品检测科技手段的开发与运用,推动监管重点从产品检验向企业监管转变。继续推进中国电子检验检疫建设,推广应用进出口电子监管系统,完善口岸查验平台、信息平台建设,完成好总局“铁路口岸快速核放系统”在满洲里口岸的试运行工作,提升检验检疫监管能力和通关便利化水平。继续完善直通放行、绿色通道、分类管理等便利化措施,优化通关环境,提高通关效率。进一步扩大出口企业绿色通道、直通放行范围,为优秀企业提供便捷服务。

3、完善检验检疫通关制度体系。落实与有关口岸检验检疫部门签订的合作协议,完善口岸与产地检验检疫机构协作机制,积极推行“产地检验、口岸出单”出口通关模式和“口岸转检、属地报检”进口通关模式,减少中间验放环节。积极与国外相关机构建立证书核查机制,保障出口商品在国外顺利通关。

4、服务企业转变外贸发展方式。积极推动外贸发展方式转变,着力推动外贸发展速度、结构、质量、效益相统一,促进对外贸易稳定发展。积极引导企业加快技术改造和工艺革新,引进发达国家先进质量管理体系和技术标准,提高出口商品质量总体水平。扶持和培育国际知名品牌,支持具有自主品牌和技术的产品出口,稳定传统出口市场,开拓新市场。支持先进技术设备和关键零部件、高新技术产品和设备、医疗器械、生物材料进口,促进煤炭、矿产品、农产品、木材、粮食等能源原材料和战略性资源类产品进口,控制“两高一资”商品出口。

5、积极应对国外技术性贸易措施。加强对技术法规、标准和合格评定程序的研究,强化规则意识,完善技术性贸易措施体系。认真研究俄罗斯加入WTO后有关贸易政策的变化,为对俄贸易企业提供服务。加强检验检疫双边、多边合作,特别是坚强与俄罗斯、蒙古国有关部门的联系与合作,建立对话协商机制,及时解决在双边贸易中出现的问题,为扩大双边贸易创造良好的国际环境。

6、继续落实相关政策措施,进一步减轻企业负担。继续落实服务企业十二条措施,积极促进自治区农畜产品和其他工业产品扩大出口,使自治区的产品优势转化为经济优势。继续认真贯彻落实出口农产品、纺织品减免费政策,降低企业出口成本,增强自治区出口产品在国际上的竞争力。

7认真做好认证认可工作充分发挥认证认可市场准入的优势,大力推进质量、环境、职业健康、信息安全等管理体系认证的实施。继续强化认证认可监管工作力度,严格规范认证市场秩序,切实提高认证认可质量。

8、积极做好原产地签证工作。进一步加大普惠制和区域性产地证优惠制度的宣传和利用力度,继续大力开展“地理标记注册”等工作,提高国际竞争力,扩大出口加强原产地工作,严格普惠制等各类原产地证书的签证管理,积极宣传各项原产地优惠政策,帮助企业用足用好政策。

9、继续加大促进自治区口岸建设力度。俄蒙资源性产品进口是我局业务量增长的主要拉动力,去年在减少1000万吨原油的情况下,口岸过货量增长到了6000万吨,预计今年还将有较大增长。针对满洲里局、二连局、额济纳局、乌拉特局业务发展快的实际,要进一步优化口岸检验检疫通关环境,及时解决在口岸通关中出现的问题,合理调度和配置资源,最大限度的满足检验检疫工作的需要,确保口岸检验检疫工作的正常运转。要对列入“十二五”口岸发展规划新开放的鄂尔多斯航空、巴格毛都、乌力吉和扩大开放的策克、甘其毛都、满都拉、额布都格、阿日哈沙特、室韦等口岸做好前期准备和组织实施工作,加强基础设施建设,合理调配人员,确保上述口岸各项工作的正常运行。

㈣提高强质检建设水平,打造执法严格、技术过硬、实力雄厚、高效廉洁的检验检疫良好形象

提升检验检疫自身建设的能力和水平是抓质量、保安全、促发展的重要基础,也是检验检疫事业进一步发展壮大的必然要求。

1、加强法制建设,建立健全依法行政制度。积极开展“六五”普法,开展法律知识和执法技能学习培训,提高执法人员依法行政的意识和水平,忠实履行法律赋予的职责。坚决纠正不作为、乱作为的违法行为,依法施检,从严治检。全面推进行政执法责任制体系建设,积极探索建立行政执法责任制量化指标考核体系。大力推进政务公开、行政决策公开、行政审批公开,规范政府信息公开,充分发挥局门户网站的作用,能公开的信息及时准确公开。

2继续推进科技建设和实验室建设。加强科技和检测人才的培养,创新人才培养机制,积极培养自己的科技领军人才和专业技术权威。积极拓展新的科研领域和科研课题,围绕检验检疫业务继续拓展新的检测领域和检测项目,继续加强与相关单位的联系与科技合作,为检验检疫执法提供强有力的技术支撑。进一步提升实验室管理水平。近几年来,我局系统实验室仪器设备有了较大改善,技术水平也有较大提高,但是和发达地区兄弟局相比还有一定差距,下一步要把工作重点放在提高实验室能力建设上来,在加强实验室管理上下功夫,提高仪器设备使用率,最大效率的发挥好重点实验室和重点仪器设备的功能和作用,研究和探索仪器设备绩效评价体系建设,健全和完善实验室管理制度,提高检验检测质量和检测实力,切实做到检的出、检得准、检得快。要严格按照国家检测重点实验室的建设标准,认真落实《内蒙古局技术中心国家级乳及乳制品重点实验室规划》,结合综合实验楼的建设规划,规划好乳制品重点实验室的实验用房,高起点、高标准规划和建设好乳制品重点实验室。

3继续开展好“创先争优、为人服务”等活动。认真做好党的十八大精神的学习、宣传和贯彻工作,为十八大胜利召开创造良好氛围。大力推进学习型党组织建设,继续坚持中心组学习制度,抓好机关党建工作。深入开展“人民质检、为民服务、以质取胜、创先争优”活动,做好公开承诺、领带点评和群众评议等工作。继续深入开展精神文明创建活动,力争有更多的基层单位进入自治区级乃至全国文明单位行列。充分发挥工、青、妇等群众组织的桥梁和纽带作用,积极推进机关文化建设,广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动,不断增强干部职工的创造力、凝聚力和战斗力。

4、大力加强干部队伍建设。积极推进干部人事制度改革。加强两级领导班子建设,着力增强领导班子推动检验检疫事业科学发展的能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立正确用人导向,拓宽和畅通选人用人渠道,提高选人用人公信度,按照民主、公开、竞争、择优的原则,推进竞争性选拔工作常态化、制度化,完善干部考核评价机制,强化考核结果运用,做好干部选拔任用工作。要继续加大干部交流轮岗的力度,使干部交流轮岗工作逐步走上制度化、规范化轨道。按照中央推进事业单位改革的部署,做好事业单位的清理规范和分类工作。充分利用教育培训电子平台,加大干部培训力度。认真做好个别职能处室的调整工作,理顺工作关系。积极协调总局有关部门和鄂尔多斯市地方党委政府,组建鄂尔多斯检验检疫机构,并规划和实施好鄂尔多斯检验检疫机构基础设施建设工作,为今后的进一步发展奠定良好基础。全面推进机关质量管理体系建设,认真做好绩效管理工作,转变机关工作作风,积极推进学习型、效能型、服务型机关建设,提高机关办公质量。继续做好老干部工作,落实好老干部政治、生活待遇。

5、进一步加大基础设施和基层建设工作力度。把加强基层建设作为促进内蒙古检验检疫事业发展的基础性工作来抓,着力解决基层建设的实际问题。局机关要主动担负起加强基层建设的重任,经常深入到基层一线,掌握基层实情,了解基层需求,帮助解决实际困难和存在的问题,为基层办实事、办好事、解难事。今年要重点抓住落实国务院《若干意见》的良好机遇,积极争取国家质检总局和地方政府的大力支持,突出抓好局机关和乌兰察布办事处综合试验楼建设的前期调研、立项、建设等工作。要积极协调地方政府在加强口岸基础设施建设中,建设好检验检疫相关设施,改善口岸工作、生活条件。

6、加强财务管理和后勤保障工作。进一步规范财务管理制度,强化财务预算执行的严肃性,全面推进预算绩效考评,提高预算执行进度。严肃财经纪律,严格控制出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出,切实加强财务监督,保证各项经费正常合理使用。

7、大力加强党风廉政建设。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实党风廉政建设责任制,加强干部职工遵纪守法教育和廉洁从政教育,健全监督制约机制,规范权力运行。全面推开两证风险防控工作,提升反腐倡廉工作的科学化水平。认真开展领导干部经济责任审计工作,促进反腐倡廉各项任务的落实。